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能源改革要靠市场竞争
今年年初以来,我国不失时机推进成品油、天然气、电、水等重点领域价格改革。这些改革为进一步发挥价格杠杆作用,促进节能减排和结构调整,提高经济增长质量和效益创造了有力条件。
国家发展和改革委员会新闻发言人李朴民在今年1月22日说,2014年发改委将加快完善资源品价格的形成机制,积极推动电力、天然气、水、铁路、航空等领域的改革,完善民用水、电、气等阶梯价格制度。
李朴民在发布会上说,“完善主要由市场决定的价格机制,是十八届三中全会做出的重要部署,有利于市场在资源配置中起决定性作用,实现效率最优化和效益最大化。”
李朴民特别强调,我国资源品价格的改革将坚持“放、建、保”三大原则。“放”即凡是能够由市场形成价格的,坚决交给市场;暂时不具备放开条件的,要遵循价值规律,建立健全反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效应的价格动态机制。
今年以来,国内成品油市场共经历了4次上调4次下调以及4次搁浅。造成国内成品油批发价格持续走低的主要原因是,国内经济结构性调整、节能减排及淘汰落后产能的力度加大,成品油终端需求尤其是柴油需求受到极大影响。
由此可以看出,目前国家政策面对国内成品油批发市场的影响在逐渐减弱,而国内成品油市场供需基本面的影响在逐渐增强。
中国石油[0.13% 资金 研报]大学中国能源战略研究中心主任王震很认同这种观点:“目前的国内成品油定价机制主要是与国际原油挂钩,这不是完全的市场化,真正的市场化是要求反映国内市场供需情况的定价方式。”
发改委价格司副巡视员郭剑英也表示,随着国内成品油市场经营体制的改革,特别是市场竞争的形成,成品油的价格可以完全放开交给市场。届时,油价的调整可能会更加频繁,并成为一种习惯性的状态。
同时,作为推进资源性产品价格改革的一部分,国家发改委近日下发通知,决定逐步调整销售电价分类结构,将现有的八类归并为居民生活、农业生产、工商业及其他用电价格等三个用电类别,每个类别再按用电负荷进行分档。
电价改革是整个电力体制改革的牵引点。早在今年年初能源局印发的《2014能源工作指导意见》中,就已经对电改轮廓做出了谋划:积极推进电能直接交易和售电侧改革,推进输配电价改革,提出单独核定输配电价的实施方案,电价改革在其中占核心地位。
实际上,电力供求双方直接交易,已经开始在云南破题。根据此前媒体报道,有关部门已批复云南省电力用户和发电企业直接交易(直购电)试点的输配电价。业内人士认为,从政策制定者角度看,这意味着直购电仍是现阶段探索电力体制改革的可行方式。但电力体制改革不能仅停留在直购电试点上,不从根本上改变对现行电网的定位,不将竞价上网与输配分开统筹考虑,简单通过直购电试点,很难达到电力体制改革的预期效果。
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