京津冀环保一体化：统一标准大势所趋-第2页-北极星电力新闻网

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统一区域环境质量标准如何实现?

我国的环境质量标准是全国统一的。现行环保法规定，环境质量标准由国务院环境保护行政主管部门统一制定，国家没有规定的，地方可以制定。新修订的环保法规定，国务院环境保护主管部门制定国家环境质量标准，地方可以制定严于国家标准的地方环境质量标准。

与结合环境保护需求和行业经济、技术发展水平提出的污染物排放标准不同，环境质量标准制定的依据是环境基准研究成果和环境状况，是从人体健康和生态健康要求“倒推”出来的。由于自然条件、环境容量、产业结构等方面的差异，污染物排放达标尚不能直接满足环境质量达标要求。

鉴于此，针对京津冀地区，先统一以保护人体健康为目标的环境质量标准，再由环境质量标准倒逼污染物排放标准低的地区先提高标准，再逐步统一区域污染物排放标准则更为务实。具体如何实现呢?

首先应创新体制机制

常纪文建议，根据新环保法规定，由环境保护部制定严于国家标准的京津冀地区环境质量标准，然后对照现有环境质量与环境标准之间的差距，确定京津冀地区环境容量，再通过环境容量，确定京、津、冀三地不同的发展空间。

长期关注京津冀区域发展的河北经贸大学副校长武义清在接受记者采访时也认为，京津冀地区有一个首都、两个直辖市、三个行政区，独特的“一二三”现象为世界罕见。这一区域人口、车辆、建筑一直在增加，环境承载量不断加大，三地首先都要加强对自身环境容量和资源承载力研究，弄清楚环境容量，才知道能承接多少产业。

环境质量标准要求提高的同时，污染物排放标准也要相应提高。由此，现阶段京津冀地区统一环境质量标准势必带来一个问题，达不到区域环境质量标准的地区该如何处理?

常纪文建议，基于现实责任，通过区域协调机制，由北京和中央财政资金给予河北生态补偿，支持河北扩大白洋淀湿地、张北防护林，以及承德等地发展旅游经济。

然而现在的问题是，三地各有想法：北京想通过一体化开展环境保护;天津想通过一体化成立副中心，承接北京一部分政治功能、经济功能等;河北想通过一体化改善交通、实现产业升级。

常纪文认为，京津冀一体化应当统筹考虑三地要求，均衡发展、实现三盈。如果对一方不利，推行就困难重重。均衡发展要讲究边际效益，常纪文说，北京与其花费7600亿元治理大气污染，不如拿出一部分钱支持河北生态经济。

对北京来说，改善环境质量，第一，取缔不符合首都定位的行业，疏解人口密集型产业，如批发市场，通过产业控制人口数量。这方面，北京应通过市场调节，由企业自行决定去哪里落户。天津、河北可根据发展需要，出台符合促进减排的政策吸引企业落户。

第二，通过行政强制性规定，把一些高校等用水量大的单位迁至水资源丰富地区。有专家建议，可以将这些工厂和学校移至距离北京3小时路程以外的地方，否则又是摊大饼。

常纪文特别指出，从有利于整个区域环境质量的优化布局角度通盘考虑，京津冀一体化要避免在重点结合部一体化，比如保定、廊坊和天津一些地区。这会出现新的天通苑和回龙观，会加重交通拥堵，产生新的污染。

其次是微生态循环与大格局相统一

生态环境保护是京津冀一体化的目标之一，也是京津冀共同的责任。人为的行政区划，难以“区划”乡情，但单从历史上河北省会变迁这一点来看，京津冀本来就是一体。

河北省肇始于直隶省，直隶省会最初为大名，雍正八年改设保定，对外通商后，直隶总督兼任北洋大臣，北洋大臣经常要在天津口岸办公，天津也就成为半个省会。1928年6月，直隶省改名河北省，省会设在天津，同年10月，省会迁往北平，两年后，省会再迁回天津。而天津在1935年6月成为直辖市，省会再度迁往保定。新中国成立后，河北省会经历了在保定、天津之间来回迁移，最终落户石家庄的过程。

常纪文说，微循环是指京津冀地区每个地级市都应该有生态建设地。北京的通州、密云、昌平、顺义、平谷都有很多风景名胜区，要加强微生态保护。

据报道，天津市3月1日起正式批准山地、河流、水库和湖泊、湿地和盐田、郊野公园和城市公园、林带等六种区域为永久性保护生态区域。

河北除了不折不扣完成节能减排任务，也要加强生态建设。据了解，京津冀一体化规划，重点提到了保护河北白洋淀水量。

大格局是指在环京津冀周边地区修建一大片防风固沙林，这个方案里已有规划图。制定京津冀地区统一的生态修复方案，通过生态修复提高环境容量，设立京津冀生态红线区。在常纪文看来，比较而言，京津冀地区土壤污染没有南方严重，突出的是大气污染和水污染。这更需要区域合作。

京津冀一体化除了环保先行，还有交通。据发改委相关人士透露，交通运输部提出“将京津冀区域打造成为区域交通一体化的示范区”。无论国外还是国内，交通运输一体化，势必要修建高铁、高速公路。常纪文建议，京津冀地区交通一体化一定要做好规划环评。

原标题：京津冀环保一体化：统一标准大势所趋

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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