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区域守法的监督机制
在欧盟成员国向欧盟委员会报告方面,2008/50/EC指令第28条规定,成员国应确保委员会在要求的时间表内获得关于环境空气质量的信息。欧盟委员会负责监督区和块内环境质量管理的情况,成员国须向委员会报告有关区和块的重要情况,如对区和块的列表,区、块定界的改变,水平高于目标值或临界水平的区和块列表等。
对于任何直接违反大气污染防治指令的行为或者以某种借口不履行义务的情况,欧盟委员会都有权进行调查,发表自己的意见,提请有关方面注意,并且有权就违法事项向欧洲法院起诉。欧盟还成立了专门的“环境空气质量委员会”协助欧盟委员会工作。
在具体的执行层面,2008/50/EC指令规定了空气中污染物的限制含量,若是成员国未达标,将会面临巨额罚款。如英国本应在2010年达到此标准,但是2010年,英国的43个区块中仍有40个区块不达标,不达标率高达93%。为此,欧盟委员会于2014年初将英国告上欧洲法院,英国成为第一个因空气质量不达标而被欧盟诉诸法律的成员国,一旦被裁定违反了欧盟空气质量标准,每年可能会面临高达3亿欧元的巨额罚款。
作者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、中国社会科学院法学研究所教授。
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大气污染联防联控有哪些规划及立法?
在规划层面,欧盟加强区域大气环境保护工作,首先考虑的是定期制定包括联防联控目标和措施在内的欧共体环境行动计划,如第六期环境行动计划(2002~2012)要求欧盟制定有关空气质量的实施战略。这些战略既考虑了整个欧盟大气环境的改善,也把空气管理范围分为区、块予以监测和管理,并提出了一些区、块联防联控的保护措施。目前,欧盟正在制定适用至2020年的第七期行动计划,确定了包括强化自然保护与生态系统复苏能力、促进低碳发展在内的9个优先项目。
在立法层面,欧共体环境行动规划作为欧盟在环境管理和环境事务方面的行动纲领,需要条例、指令等立法予以实施。为此,欧盟制定了一系列包括联防联控措施在内的空气保护立法。这些立法主要以指令的形式出现。在环境空气质量方面,主要有《关于环境空气质量和为了欧洲更清洁空气的2008/50/EC指令》。
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记者报道:日前,鞍钢股份能源管控中心锅炉作业区制浆间内,工人师傅将一袋袋尿素倒入搅拌罐内,与水溶解,形成的氨水直接喷入中央电站2号锅炉内,直接完成对氮氧化物的净化吸收。干净的氮气、水和二氧化碳取代可能造成酸雨的氮氧化物进行排放。至此,鞍钢集团鞍山钢铁中央电站2号锅炉完成脱硝改造。鞍
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