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隐形垄断
那么,土壤修复行业的利润空间有多大?据世界银行《中国污染场地的修复与在开发的现状分析》报告披露,2007年重庆市有15个场地开展了土壤污染评价,耗资2亿元人民币,到2009年,重庆市进行污染评价的土地达到45块,耗资8亿元人民币,这仅是土壤修复前期评价耗资。报告估计,清理修复重庆市目前的污染场地将需要20亿美元。
业内人士预测,目前国内一个土壤修复项目最少也要几千万,项目平均规模1亿元左右。媒体报道称,北京最大的一个修复项目耗资7亿多元,堪称土壤修复界的“地王”。然而,该行业的成本却一直是一个迷。
“这个成本并不好说,要是像国外一样动用各种比较先进的技术去修复,那成本真地很高,估计国内也没企业去做了。一方面是技术真地做不了,另一方面是赚钱没那么多了”。前述不愿具名人士透露称,“目前国内采用的‘换土’方式简直就是暴利,没有独立的第三方机构进行监管,只要地方政府同意企业拿下项目,那么企业只需要进行‘挖土’就能赚钱,至于挖掉的土如何处理,修复到什么样算达标,这都不用管。估计‘修复’一块地,利润能在40%以上”。
“从实际工作来划分土壤修复可以分为场地污染修复和农地污染修复两个类型。场地污染修复商业化操作已经有一些案例,如北京建工等所做的一些治理工程。农田土壤污染类型,虽然包括我,很多科研院所建立修复示范基地,但都是以调查和开发技术为主,目前都尚未进入修复阶段。至于网站报道的某省某地启动了首个治理示范工程什么的,都是雷声大雨点小”,陈能场坦言,目前国内鲜有企业拥有进入治理状态的技术。
“目前,土壤修复资金主要来源于政府,另外还有企业如污染企业或是土地开发商,包括产业农业化开发商和房地产开发商。政府资金的投入领域是废弃的、污染责任无处可寻的土壤,政府需要招商引资进行二次利用,民资进入可能性不大”。侯宇轩指出,目前国内政府在土壤修复产业链条中占据主导地位,从各方面约束企业的工程进展。为实现土壤修复的价值,确定哪些土壤需要进行修复最终由政府进行圈定,财政资金在修复企业盈利中仍占据较大比例。
模式临变
而导致上述隐形垄断的根本原因却是当前的土壤修复商业模式。目前国内污染场地修复一般由国土储备局控制管理,在环保部确认污染地块之后,由国土储备局组织调查修复后进行拍卖。常见的商业模式有两种:一种是招投标模式,一般分为场地调查与风险评估、工程修复2个标,大型复杂污染场地修复在场地调查与风险评估阶段之后增加一个技术中试和方案编制阶段;另一种是“修复+开发”模式,修复企业联合开发商总体承包污染场地的修复和开发。然而,两者均有自己的弊端存在。
前者,埋单者是开发商,其弊病在于没有条件约束开发商会不会将土壤修复资金挪作他用?政府在出让土地的时候是不是肯“让利”给开发商?再加上开发商急于追求利润,能不能长时间等待土壤修复的完成;后者,土地储备中心从搬迁企业收购土地,对污染场地进行调查和修复治理,完成治理后再进入土地市场,土壤修复的埋单者变成地方政府,政府是否有足够多的资金来承担?
如今业内探讨的一种模式就是类似于BT/BOT的“带资修复”。北京高能时代市场总监刘力奇对媒体表示,高能时代参与株洲清水塘的治理项目,是通过和当地政府成立合资公司的模式,“修复资金的51%是以钱款的形式支付,49%则是用土地作价”,刘力奇称,该项目修复的场地将被规划成一个交通产业园区,“治理好土地后,我们就是产业园区的开发商。作为开发商,在招商时可以回收一部分钱”。“这大约需要10-15年”,刘力奇表示,对这种几年之后的回报有信心能够盈利。业内则正在密切观察这种模式的风险。“大型上市企业如铁汉生态等在修复环节中使用EPC模式,获益不菲,其成功模式值得借鉴”,侯宇轩表示。
“目前资金仍是土壤修复行业发展的一大瓶颈,中国还没有像美国超级基金和棕地修复基金这样专门用于修复治理的资金计划。‘十二五’期间,国家治理重金属污染的投入将达595亿元,而用于防治土壤污染的全部财政资金将达数千亿元,光靠国家的投入显然不够,所以,接下来国家肯定会探讨多种模式来进行融资,从这个角度来说,具有实力的民资企业还是有机会的”。华融证券分析人士称。
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