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“现在的情况来看,上个月(指的是5月)估计又是倒数了。”说这句话时,河北唐山市环保局相关负责人显得有些失落。
这句话10天后,6月19日,环保部公布了5月份空气质量报告。“重工城市”———唐山,又一次出现在全国污染最严重的十个城市榜单上,位列第二。这是去年初启动新的空气环境质量标准评价以来,唐山市的第17次“中枪”,无一月落榜。
这座险些被地震夷为平地的城市,并没有像1976年西方媒体报道的那样,“从此被地球抹去”。“重工立市”,历经十年重建、十年振兴、十年快速发展,从毁灭到新生、到崛起,唐山重新屹立于冀东大地。有人说,唐山“成也重工,败也重工”。一时间,仿佛所有人又重新注视回这里:一个灾后城市的迅速崛起,和它的纷繁复杂、艰难粗犷的现代化进程。
屡经整治,但缘何陷入屡整治屡污染的困境?该如何平衡频发的环境污染与经济发展的尴尬关系?政府的重拳出击能否拯救环境于污染之中?煤炭减量替代采用哪种方式更加合理?造因得果,这名环境差等生已经踏上了漫漫救赎路。
减煤,减煤,还是减煤
“因为排名靠后,我们现在压力很大。”唐山市发改委环资处相关人士道。
因煤炭钢铁兴起而发展的唐山,近年来其环境状况屡屡成为众矢之的。重压之下,与大气污染治理直接相关的发改委、环保局、工信局等政府部门均不敢多言,一开始都婉拒了本报记者采访。
尽管过去几年唐山持续开展整治排污的环保行动,并于2013年5月10日启动了史上最大规模的环保行动:21天内关停取缔了首批199家严重污染企业及落后装备,但显然没有立竿见影。
按照大气行动计划,京津冀地区的耗煤项目要实行煤炭减量替代。作为大气污染重灾区,到2017年,河北省要削煤4000万吨,其中63%的煤炭削减量都压给了唐山。2013年9月4日,河北省出台大气污染专项治理十条措施,其中第一条措施就是“拆除一批燃煤锅炉”:全省完成约3.5万台燃煤小锅炉、茶炉、炉窑的拆除,1765台燃煤锅炉能源置换。
“分配到唐山的整治目标是2013年和2014年10月底前,分批拆除或改造建成区内211台和257台燃煤锅炉,去年的任务全部完成了,今年截至目前253台的任务已经完成了129台。”唐山市环保局大气办负责人张海艳告诉记者,今年10月前唐山将淘汰市中心区所有35蒸吨以下的燃煤锅炉,其他县区非建成区2015年底前淘汰所有10蒸吨以下、建成区淘汰35蒸吨以下所有燃煤锅炉,这样唐山市1700多台锅炉到2015年底之前就可以全部淘汰,主要方式就是通过集中供热 以及煤改气、煤改电等措施。
国网冀北电科院科技部副主任陈晓峰认为,燃气锅炉需要进行燃气管网建设,所以首先要考虑城市燃气管网结构,天然气供给能力。与之对比,电锅炉不存在能源管网限制,只要有稳定的电源输送渠道即可实现。“按照城市结构来看,对于像唐山城中心密集型区域采用集中供暖较为合理和经济。人口密度较小区域可采用方案更加多种灵活,可以采用热泵技术、太阳能光热采暖等。”陈晓峰说。
然而,魔鬼就在细节中。这个“细节”,事实上就是需求的不断增加。
虽然唐山市去年和今春的气量得到了保证,但令唐山市发改委能源处处长谢景瑚发愁的是城镇化带来的热源刚性需求。“热电厂、锅炉房、工业余热和地热曾可保证唐山市的居民供热,但是随着城市的发展,这些热源已不能满足需求。唐山市焦炉煤气资源虽然较为丰富,但焦炉企业也属于重污染企业。”谢景瑚说。
这又回到了天然气的两个老问题:气源不足和气价高昂。
“天然气是好用,巴黎香水也好用,但是得抹在靓女身上,抹在我老头子身上没有用。”早在2013年末,81岁的清华大学热能工程教授、工程院院士倪维斗就提出,应合理利用天然气,不能盲目进行“热电联产煤改气”,否则会产生更多的氮氧化物,而控制氮氧化物正是控制PM2.5的重点。他提出,燃煤电厂可以实现超低排放,甚至达到燃气标准,而成本则大大低于燃气。
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