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一条河沿途的各个地方都要用水，水到底属于谁?各地因为水权的事发生纠纷和争议屡见不鲜。近日，水权交易即将启动的消息引起各方面关注。

水量转让从行政手段到市场交易转变

我国人均水资源量不足世界平均水平的三分之一，有400余座城市供水不足，农村仍有近3亿人饮水不安全。一个经济发展中的现实问题是：一条河沿途的各个地方都要用水，水到底属于谁?

水利部负责人日前确认，我国即将启动水权交易，主要包含江河水及地下水。据了解，我国早在2001年即开始了水权制度的尝试。在浙江，水资源相对丰富的东阳市以签订转让协议的方式，向位于下游、水资源紧缺的义乌市转让水资源，除获得2亿元的综合管理费外，每年还获得近500万元的供水收入。

水量转让一定程度上促进了节水。在内蒙古沿黄河地区，历史上大部分用水指标都分给了农业地区，一些地方能源化工行业发展起来，对水量的需求很大，为了获取更多的用水指标，开始与农业地区展开用水指标交易。通过盟市内转换，内蒙古目前解决了40多个工业项目用水问题，为沿黄灌区筹措了30亿元节水改造资金，提高了现代化节水水平。

内蒙古鄂尔多斯市水务局副局长王宽荣说，市黄河南岸灌区引黄耗水量从实施用水指标转换前的4.1亿立方米降为近几年的2.7亿立方米左右。而河套灌区也从本世纪初的53亿立方米降为近几年的40亿立方米左右。

此后，全国陆续有宁夏、福建、河北等十余个省市开展类似的探索。

党的十八届三中全会提出，我国将推进水权交易和水市场培育，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。一些水资源富集地区可以将多余的水资源转让出去，既解决了缺水地区的燃眉之急，又给当地带来收益，这在国际上都有先例。

清华大学公共管理学院教授王亚华说，《中华人民共和国水法》规定，水资源为国家所有，近些年来各地进行的尝试并非真正意义上的水权交易，充其量只是水量转让。水权交易是指水资源使用权的部分或全部转让，通常先由国家将水权分配给各省市，各省市再细分到基层，各地用不完的指标则可以相互交易。之前的水量转让是政府之间私下里的相互协调，而水权交易则是在国家赋予地方使用权的基础上，按照市场原则公开交易，这是质的飞跃。

用水指标公平确权需注意三个问题

据了解，2011年水利部制订《水量分配工作方案》，对全国各地用水指标进行了明确，每年根据实际情况进行微调。水利部松辽水利委员会党组书记党连文说，现在将进入水权确认阶段。水权配额的确定主要结合两项指标考量，一是对当前各地用水是否合理进行评估;二是根据当地经济社会发展指标进行用水量的预测。

部分地方水利部门人士认为，明晰水权已经成为水利市场化改革的迫切任务。当前要尽快将水权交易条款纳入《中华人民共和国水法》，同时在具体分配中要做到公平合理，需注意三个问题：

一是充分考虑水质保护的重要性，为重点地区留有交易盈利空间，避免水资源保护投入与收益“不对等”。

江西省水利厅水资源处负责人说，江西省境内每年水资源量为1565亿立方米，国家给江西划定的水资源使用量目前是250亿立方米，只有江西水资源总量的约14%。江西指标明显偏低，仅能满足自己需求，这样造成跨省交易空间很小，无法实现盈利。

原标题：水权交易呼之欲出：花钱买水如何确权？

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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