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他指出,油气行业是一个包括勘探、开发、加工、批发、零售等多环节的产业链较长的行业。三大国有石油公司完成股份制改造,就已经迈出了发展混合所有制经济的重要一步。另外,2007年以来成品油批发市场也率先放开。因此,油气行业改革是发展混合所有制的基础。
目前,民营企业与国企在产业链中游的合作逐步增加,但在上游的进展却相对缓慢。对此,邓郁松表示,油气行业改革正在进入一个新阶段。
“根据油气行业特点和目前油气行业的市场准入情况,预计近中期油气行业市场准入改革的重点将集中在油气上游勘探开发领域和石油流通体制改革方面。”他作出如下分析。
在上游领域,近年来对边际油田和页岩气等非常规油气资源的勘探开发准入限制已有所放宽,预计未来对非常规油气资源的市场准入将更加重视环保、安全等方面,将准许包括非公有制企业在内的各类企业平等进入非常规油气勘探市场,油气上游领域的竞争性将会增强。
而在石油炼制和批发零售环节,将重点推进石油流通体制改革。目前我国成品油零售环节市场主体众多,但由于在“油源”环节尚未形成有效竞争的格局,预计未来会适当放宽对进口油源限制,并可能以此为突破口推进石油流通体制改革。
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