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可是,让他苦恼的是,督察小组去了第一家企业之后,所有的企业马上都知道了。
在抗污治霾“联防联控”尚未建立起成熟机制之前,在GDP的刚性要求下,一些区域内的企业以及地方政府部门,却早已形成了对抗检查的“联防联控”机制。
不仅京津冀地区,包括长三角、珠三角等区域在内,也开始探索区域大气污染的“联防联控”。
南京市人大环资委主任韦昌明对记者说:“长三角地区的‘联防联控’,还停留在联席会议的形式上,没有常规化和制度化。”
他告诉记者,和京津冀地区类似,早在上海世博会期间,上海及周边省市就搞过一次“联防联控”。具体措施包括每个省都配合控制黄标车,不让黄标车进上海,周边污染企业在世博会期间暂停,等等。现在南京筹备青奥会,也开联席会议请周边省市配合。
“这些都是临时性、阶段性的举措,并不足以维持长久。”韦昌明说。对于长三角区域而言,因为区域发展比较均衡,一体化程度较高,所以推进区域的利益共享、责任共担机制,理论上讲更容易一些,但目前仍在探索之中。
从GDP到GEP,调整指挥棒
逯世泽告诉记者:“从上到下都在反思发展方式,现在考核地方官员,不再唯GDP了,实际上也是一个调整。可能对今后的发展模式、发展什么产业、怎么布局都有影响。”
不考核GDP,那又考核什么?记者获知,不少地方已经开始了改革和探索,如浙江省,对于杭州淳安、衢州开化等地的考核,不再涉及工业经济总量和人均生产总值等相关指标,而是增加了“水质”,“空气质量”等内容。
“浙江省的生态功能区划启动得就很早。在2008年以前,当时全国的生态功能区划做到每个省,而浙江省已经做到了每个县。”中国科学院生态环境研究中心研究员欧阳志云告诉记者。
早在上世纪末,欧阳志云就开始研究生态功能的价值化问题。他告诉记者,GDP用来衡量国民经济发展水平,是目前世界各国普遍采纳的国家和地方经济核算体系;社会指标有GNH,国民幸福指数,用来衡量社会发展水平;而人类社会赖以生存的自然生态系统,目前尚缺乏与现行的国民经济统计和核算体系接轨,同时被各国所接受的衡量指标。
不仅在中国,在全球范围内,生态系统的服务功能评估与生态系统核算,已经成为生态学与生态经济学的前沿。包括发达国家在内,都在寻求超越GDP的核算指标。但是,如何以生态系统服务功能评价的成果为基础,将生态效益纳入经济社会发展的评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系和考核办法,引导全社会参与环保、遏制生存环境的恶化,是关键性的“临门一脚”。
欧阳志云说:“涵养水源保持水土,这些价值,和我们需要汽车、住房一样重要,甚至更重要。这些东西以前没法计算价值,现在雾霾严重了大家知道空气有价值了,并且知道如果不保护它,就会出大问题。”
基于此,中科院生态环境研究中心跟多地合作,开始研究搭建“GEP”(生态系统生产总值)及其核算框架,旨在解决生态环境的保护成果如何纳入一个可量化的评估体系之中。像广东、海南等地,都表现得很积极。
欧阳志云告诉记者,建立生态系统生产总值的核算机制,使之成为考核一个国家或地区生态保护成效和生态效益的指标,还需要建立起国家生态系统核算框架与指标体系。因为不同国家和地区的地理位置、自然环境、生态要素等方面差异很大,这个框架需要均衡考虑到各个地方的特点。另外,还需要再加强监测评估和技术研究,完善定价方法。最后,要以GEP为基础,将生态效益纳入经济社会发展的评价体系中。
最关键的是最后一步。“这个工作,我们做出来是一个工具,但如果不用就只是一个玩具。和GDP核算体系一样,它需要在具体的使用过程中不断探索和完善。”
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