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在昨日举行的2014年中国(北京)国际能源峰会暨第三届中国能源经济论坛上,多位专家认为,推动能源革命的要义,就是还原能源商品属性,实行以产业链带动的能源产业市场化改革。
国家能源委专家咨询委员会主任、国家能源局原局长张国宝在论坛上说,能源领域仍存在不少影响生产力发展的计划经济做法,商品属性被弱化,改革需要继续深化。例如能源领域项目审批,社会呼吁要进一步简政放权;能源价格矛盾突出,定价模式依旧偏重于政府的价格部门决定,如煤电定价导致煤电矛盾、新能源的补贴和划指标模式限制产业发展,都需要进行探索。
上证报近日获悉,发改委、商务部有望很快下发原油进口许可证和配额,主要针对拥有海外原油开采资源民企。
此番原油进口权向民资开放过程颇费周折,据上证报记者了解,早在去年底,原油进口权放开已有初步方案,划定相应的产能和油品质量标准,几家大型地炼均符合相关资质,然而主管部门内部意见不统一。今年4月发改委新下发文件,要求原油进口资质要与企业压缩过剩产能相配套,因此名单重新调整。
电力领域的改革虽有“5号文”范例在前,却也因为发电企业、地方政府、电网企业和主管部门之间意见不统一,在输配分离等关键环节反对声音尤大,目前仅在销售领域取得大用户直购电的共识,只能算市场化改革初级阶段。
因此,国务院研究室综合经济司副司长范必说,目前能源体制是多种体制亚型的复合,根本转变要实行全产业链市场化的改革,“过去单个行业、各条块之间的点式改革,点和点之间不太容易协调,”应过渡到链式改革,从产业链角度推进改革,即跨部门、跨地区、跨行业和跨所有制的一揽子改革方案。
对于下一步改革,他建议:第一,顶层设计全产业链改革,改革的目标是将能源领域不完全市场产业链改革为完全市场产业链。比如解决煤电矛盾,不单靠煤电联动,而是通过电煤并轨、铁路运力、电力体制改革来解决。解决气荒和石油供求矛盾问题,不是在交易环节解决,要从区块出让开始、勘探开发、管网独立、进出口权、流通体制、城市燃气方面进行改革。
第二,国企改革与行业改革相结合,比如电网、油气、核电企业。第三,改革政府的审批与监管制度,下一步应当下放大部分审批权限,放开竞争性业务,同时明确政府监管什么。
不过,也有分析人士认为,能源领域的改革需要与能源消费、经济增长相适应,如果步子过大、新体制失灵则得不偿失。“改革应该允许摸着石头过河,看准的就改,一时看不准的,允许再看看,改革是随着发展阶段与时俱进的过程,是一个不断革命的过程。”张国宝总结。
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12月16日,国家发展改革委召开12月新闻发布会,回应煤价相关问题。
今年受到高煤价影响,很多火电企业陷入利润下滑甚至亏损的困境,多个省份开始调整电力市场化交易价格区间,11月2日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在国家电网调研时表示,政府要依法加强对煤炭价格的调控,加快研究煤电联动的市场化价格形成机制。近期,多地部署2022年电力交易工作,明确2022年实行煤电联动机制。实行电价与煤价联动,可以合理体现发电、用电的成本,降低市场风险。
今年受到高煤价影响,很多火电企业陷入利润下滑甚至亏损的困境,多个省份开始调整电力市场化交易价格区间,11月2日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在国家电网调研时表示,政府要依法加强对煤炭价格的调控,加快研究煤电联动的市场化价格形成机制。近期,多地部署2022年电力交易工作,明确2022年实行煤电联动机制。实行电价与煤价联动,可以合理体现发电、用电的成本,降低市场风险。
年度电力直接交易价格采用“煤电联动”机制,实现交易价格与电煤价格联动。取4500千卡/千克动力煤价格700元/吨(含税)为基准,每月20日月度电力直接交易组织时,以国能宁夏煤业公司发布的最近一期动力煤调价通知价格作为参考,动力煤价格每下降60元,次月年度长协分月电量交易价格下浮30元/千千瓦时。
为切实保障四川省经济发展和民生用电需求,保障电力系统安全稳定运行和全省迎峰度夏度冬电力供应,今年8月四川省经济和信息化厅等10部门联合印发了《四川省2021年度迎峰度夏(冬)电煤电力保障供应九条措施》,四川省发改委出台了对四川统调燃煤火电企业实施临时补贴以及燃煤发电市场化配比电量电价浮动等政策。
韩正强调,各地区各有关部门单位要牢固树立大局意识,切实落实责任,将今冬明春能源保供作为重点工作抓紧抓实。要多渠道增加电煤和天然气供给,继续抓好电煤保供稳价,大力推进煤炭清洁利用。要尽快把煤电企业发电能力恢复到正常水平,促进非计划停运发电机组实现常态化运行。政府要依法加强对煤炭价格的调控,加快研究煤电联动的市场化价格形成机制。鼓励金融机构保障煤电和供暖企业合理融资需求,加强财税等政策支持,帮助企业缓解阶段性困难。要坚守安全底线,统筹抓好煤炭和电力企业安全生产、电网安全运行、全社会安全保供。
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