登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
(来源:微信公众号“电力法律观察”文/吴安平 中能建西南电力设计院原副总工程师)
一、深化电改的基本原则和要求
根据习主席在山东座谈会上的讲话精神,深化电力体制改革的基本原则和要求,可以大致归纳如下:
1、要坚持目标导向和问题导向相结合,奔着问题去、盯着问题改,着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾,不断为中国式现代化注入强劲动力、提供有力制度保障。
2、要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,进一步解放和发展社会生产力,推动生产关系和生产力更好相适应。
3、要从现实需要出发,从最紧迫的事情抓起,在解决实践问题中深化理论创新、推进制度创新;聚焦全局性、战略性问题谋划改革举措,实现纲举目张。
4、要从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革。
5、改革有破有立,得其法则事半功倍,不得法则事倍功半甚至产生负作用。要坚持守正创新,做到“四个坚持”,同时要敢于创新,把该改的、能改的改好、改到位,看准了就坚定不移抓。
毫无疑问,只有按照这些原则和要求进行谋划,深化电力体制改革的举措才能符合人民群众的期待。
二、深化电改的主要目标
我国正处于高质量推进中国式现代化建设的新时代,改革早已进入深水区。概括地说,新一轮深化电力体制改革的主要目标有三:一是破解深层次结构性矛盾,建立与能源电力领域新质生产力相适应的新型生产关系,推动新型电力系统高质量、高水平、高速度构建,确保“双碳”目标顺利实现。二是形成科学合理的市场结构,为电力市场有序、有效和公平、公正竞争创造有利的外部环境和提供制度保障,推动电力市场建设步入真正符合国情,务实创新的发展轨道。三是以新的体制机制充分调动社会资本投资配电领域的积极性,促使投资多元化并形成配电网向分布式智能电网转型的建设高潮,为中国式现代化建设和能源转型注入强劲的动力。
三、目前存在的主要问题
目前的问题是伴随改革进入深水区以及构建新型电力系统而产生的,表现在多个方面:
1、增量配电业务改革试点受到种种阻扰,进展缓慢。尽管国家发改委和能源局再三发文,采取多种措施强力推动,但历时8年,获得电力业务许可证的试点项目仍只有五成左右,还谈不上结束试点进行大范围推广的问题。
2、新能源微电网示范自2017年启动以来,一直举步维艰,至今建成投运项目尚未过半,一些项目因各种原因终止,示范基本上没有实现预期的目标。
3、关于分布式新能源直接交易,国家发改委和能源局多次发文予以支持和鼓励,但自2017年启动试点至今,鲜有成功案例,受到普遍关注和期待的“隔墙售电”,基本上仍停留在理想阶段。
4、从《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》(发改能源〔2024〕187号)的规定看,配电网的高质量发展找不到对应的责任主体,这个“现实”是不可思议和令人无法接受的。
5、根据《供电营业规则》有关规定,供电企业是可以经营购售电业务的配电企业,但按照电改重新定位电网企业功能的有关规定,电网企业不再经营购售电业务,只以过网费作为收入来源,因此电网企业作为供电企业不符合改革的要求。
6、随着新能源消纳比例不断提高,新型电力系统构建的经济性受到越来越大的挑战。然而人们却看到一些不合理的现象,比如:多个特高压输电工程长期达不到设计输电能力;新型储能强行配置利用率低下;还有一边是中东部地区限制本地分布式光伏和风电上网,一边则是西部大力开发光伏和风电,远距离向中东部地区输电等,这些现象显然增加了新型电力系统的构建成本。
7、电网企业拥有调度权,但由于还未完全退出购售电等竞争性业务,仍然在一定范围里扮演着“运动员兼裁判员”的角色。
8、尽管中央及有关部委多次发文,要求“有序向社会资本开放配售电业务”“鼓励社会资本投资配电业务”(中发〔2015〕9号),“放开配电领域投资和市场准入”(中办发〔2023〕47号),但从目前情况看,社会资本投资增量配电项目的热情几乎已降至冰点,基本再看不到新的增量配电项目出现。
9、“厂网分开”是电力体制改革的基本原则,但源网荷储一体化、微电网建设等新业态、新模式又常常离不开电网企业的参与,新型电力系统构建与“厂网分开”原则,在实践中产生了矛盾。
四、如何深化才能事半功倍
上述存在问题尽管纷纭复杂,但产生的根本原因只有一个,即:输配合一体制代表的旧的生产关系,已经不再适应新型电力系统代表的新质生产力的发展了。
《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》指出,新型电力系统的构建将“推动配电网在形态上从传统的‘无源’单向辐射网络向‘有源’双向交互系统转变,在功能上从单一供配电服务主体向源网荷储资源高效配置平台转变。”这是配电网同时也是新型电力系统的发展趋势,不以人的意志为转移。未来新型电力系统的基本形态是“柔性化、数字化、平台化输电网+有源化、局域化、个性化配电网(分布式智能电网)”,两者需要输电企业和配电企业分别与其对应并承担主体责任,方能确保各自的高质量发展。
增量配电业务改革试点、微电网示范项目建设、分布式发电交易试点为什么困难重重,无法达到预期效果,原因就在于它们挑战了输配合一的电网企业的利益,因此得不到应有的支持。这类矛盾是结构性的,只要电网的垄断性环节与竞争性环节不脱钩,电网企业没有真正成为平台型公共事业企业,则无论发改委和能源局怎样发文和采取措施,都无法改变尴尬的局面,这是“不得法则事倍功半”的典型案例。
配电网发展责任主体缺位,是造成配电网建设多年来短板多,网络薄弱的主要原因。输配合一的电网企业,由于其工作重点始终是具有枢纽地位的输电而不是配电,加之与各种新业态在配电网内存在利益冲突,故无法承担推动配电网高质量发展的主体责任。此外,它按《供电营业规则》履行供电企业职责时,部分行为不符合电力体制改革的基本原则和规定。这两个完全暴露在公众面前的问题,充分说明进行输配分开改革,使配电企业成为具有法人资质的市场主体,是“从现实需要出发”,应当抓紧解决的“最紧迫的事情”。
新型电力系统构建中出现的特高压工程长期达不到设计能力、新型储能利用率低下以及新能源开发舍近求远等不合理现象,主要是缺失具有科学性和前瞻性的发展规划造成的。比如新型储能,如果每个省都能根据新能源的发展情况和电网对储能的实际需要,经深入研究定期发布不同阶段、不同供电区新型储能电站的滚动规划和建设方案,就不会出现强制配储和利用率低下的问题。新型电力系统规划的科学性,同样需要科学的制度作保障。规划具有很强的主观性,新型电力系统构建又是专业性、创新性极强的系统工程,实行输配分开,让输电企业回归公益性,站在国家的立场上,“从人民的整体利益出发”,发挥专业优势,协助政府制定符合客观实际的高水平发展规划,对于确保新型电力系统高质量发展至关重要。
电力市场的公平公正性不仅要靠监管,更要靠合理的市场结构来保证,两者相比,后者是主要矛盾。电网企业掌握调度权,具有部分政府职能,如果不与配电环节分离,退出所有竞争性业务,则无论怎样加强监管,调度的裁量权以及市场的公正性始终会受到质疑。
“鼓励社会资本投资配电业务”,目前是通过增量配电改革来实现的。增量配电改革的实质是输配分开,使增量配电企业成为具有法人资质的市场主体,是吸引社会资本进入配电领域的重要途径。实践证明,这条“增量输配分开,存量输配合一”的双轨制道路是行不通的,因为它们之间存在尖锐的结构性矛盾。目前已成功运营的增量配电项目数量很少,远远达不到“放开配电领域投资和市场准入”的目的。增量配电改革的经验和教训表明,输配分开作为制度创新,是一项“该改的、能改的”,必须“坚定不移抓”,把它“改好、改到位”的举措。
新型电力系统催生的源网荷储一体化、新能源微电网等新业态、新模式,很难做到“厂网分开”,这是新型电力系统构建前没有碰到的问题。但不难发现,这些新业态、新模式都在配电领域,按照电力体制改革“管住中间、放开两头”的基本原则,“厂网分开”是指电厂与“中间”输电网的分开,配电网作为具有竞争性的“另一头”不受此限。因此,只要进行输配分开改革,矛盾自然得到解决。
总之,输配分开是对电力行业旧的生产关系的调整,破解的是深层次的结构性矛盾,属于治本之策,可以“实现纲举目张”,取得事半功倍的效果。
五、正确把握体制改革与市场建设的关系
我国的电力市场建设已经取得了显著成绩,但仍处于初级发展阶段,尚有诸多问题需要坚持不懈地去研究和解决,比如:如何全面铺开和完善实时交易市场(现货市场)、如何形成全国统一电力市场体系而不是全国统一电力市场、如何建设配电网零售市场实现“隔墙售电”、如何设计和优化适应新型电力系统的市场机制和电价机制等问题。
电力体制改革与电力市场建设是两个有区别的概念,电力市场建设包含在广义的电力体制改革之中,但不能代替电力体制改革。体制改革的任务是调整生产关系,营造市场化竞争环境;而市场建设的任务则是设计市场模式、制定市场规则、形成电价机制等,前者为后者提供前提和制度保障。电力市场的发展与完善需要经过较长时间的努力,其建设速度不可能超越电力体制改革的步伐。深化电力体制改革的一个重要目的,就是通过进一步调整生产关系,形成更合理的市场结构和更公平的市场环境,确保电力市场建设沿着符合国情、求真务实、与时俱进、善于创新的轨道健康发展。
六、认清规律,乐观向前
输配分开是实现前述电力体制深化改革三项主要目标的抓手,是解决目前九大问题的钥匙。输配分开后配电网事权完全归属省政府,有利于激发市场主体的内生动力和市场活力,促使配电网更快地向具有自平衡能力的分布式智能电网转型。可以这样说,输配分开改革的性质、意义和影响力,有一点与当年“包产到户”的改革类似,它有望成为新一轮全面深化改革具有“战略性、创造性、引领性”的重大举措。
肯定有人会问,人们对深化电力体制改革的期待会不会落空?当然会。电力行业由于具有较强的专业性和特殊性,体制改革相对复杂,存在不同认识是难免的。电力体制改革的举措有上策、中策和下策之分,由于事物的本质常常被表现所掩盖,要作出正确的判断和选择并非易事,群众认为应当改而且能够改的东西,不一定能得到决策者的认可。但不管怎样,新质生产力需要与新型生产关系相适应的客观规律永远不会消失,中国改革的步伐也永远不会停止。
2024/06/10
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
近日,国能日新自研「旷冥」大模型完成了自正式发布以来的首次迭代升级,迎来了「旷冥」2.0版本。本次升级,除了对模型稳定性和整体性能进行优化,更是在技术层面全效升级。首先在大模型技术方面,创新采用了多维度patching注意力机制架构,并显式嵌入了平流、对流方程,构建物理驱动的深度神经网络模
136号文(《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》和394号文(《关于全面加快电力现货市场建设工作的通知》)犹如两道耀眼的闪电划破夜空,照亮了新能源全面入市的道路,吹响了新能源市场化改革的号角,标志着新能源电价机制从“计划电”向“市场电”迈出了最关键的两步,预示
近日,重庆市经信委公开征求对《2025年重庆市电力需求响应实施方案(征求意见稿)》的意见,参与主体包括电网企业和电网企业经营区范围内的电力用户、虚拟电厂,按照本方案开展需求响应、削峰移峰。其中,电力用户自愿选择参与需求响应、削峰移峰,进行用户注册与响应能力申报,签订和履行协议;准确提
近日,国能日新自研「旷冥」大模型完成了自正式发布以来的首次迭代升级,迎来了「旷冥」2.0版本。本次升级,除了对模型稳定性和整体性能进行优化,更是在技术层面全效升级。首先在大模型技术方面,创新采用了多维度patching注意力机制架构,并显式嵌入了平流、对流方程,构建物理驱动的深度神经网络模
《电力辅助服务市场基本规则》(下文简称《规则》)的出台,标志着我国电力体制改革迈出了重要一步。随着新能源占比不断提高,电力系统对调频、备用等资源的需求大幅增加,需要通过市场化手段优化资源配置,提升电网调节能力,确保电力供应的安全与高效。《规则》的实施不仅有助于完善全国统一电力市场
4月20日,新疆办市场监管处发布关于公开征求《新疆电力中长期交易实施细则部分条款修订稿》意见的通知。关于公开征求《新疆电力中长期交易实施细则部分条款修订稿》意见的通知为贯彻落实党中央深化电力体制改革、建设全国统一电力市场的重要精神,进一步规范新疆电力中长期市场运营管理,维护市场经营
我国加快构建新发展格局,建设全国统一大市场,要求公司推动构建多层次统一电力市场体系,促进能源电力资源和相关要素市场化配置,助力畅通国内大循环,服务经济社会高质量发展。新发展格局下全国统一大市场需要加快建设。党的二十大报告明确要求构建全国统一大市场。中央经济工作会议强调,加快全国统
在以新能源为主体的新型电力系统建设背景下,风电、光伏等新能源发电正崛起成为我国电力系统的主力电源。2025年以来,新能源全面入市步伐加快,灵活调节能力强的新型经营主体也纷纷入市,电力市场竞争格局发生变化,电力市场步入“3.0”全新时代!2025年4月24日-25日,由中关村华电能源电力产业联盟、
新型电力体制改革浪潮翻涌,市场形势复杂多变。面对挑战,国家电投集团河南公司持续深化改革,扎实开展“一分钱”提质增效专项工作,从“五个强化”全面发力,一季度同比增利1.52亿元。强化市场营销。面对省内电力需求疲软、全产业电价下调的严峻挑战,河南公司积极求变,深化国家电投集团“113”营销
近日,国家发展改革委、国家能源局发布《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》,提出积极推动虚拟电厂因地制宜发展,针对省级、地市级电力调节需要,培育不同特点的虚拟电厂主体,完善虚拟电厂发展体系。此前,多地已针对虚拟电厂建设和运营开展了积极探索。为了解当前虚拟电厂建设情况,中能传媒记者
在加快建设新型能源体系的战略指引下,2024年国家发改委、国家能源局等部委出台了一系列关于加快构建新型电力系统的纲领性政策和建设新能源供给消纳体系、加强电网调峰储能、智能化调度、配电网高质量发展等各电力关键环节的指导意见,强调要深化电力体制改革,统筹发挥源网荷储各类调节资源作用,加快
为集聚源网荷储优势资源,建立行业协同创新机制,联合攻克关键共性技术难题,推进能源企业在源网荷储、综合能源服务的数字化智能化协同发展,拟在业内发起成立“源网荷储数智化发展产业联盟”。联盟宗旨开放合作互利共赢联盟作用集聚优势交流互鉴信息共享发起单位北极星电力网、周口市元坤供电有限公司
北极星售电网获悉,5月6日,河南内乡县产业集聚区增量配电运维服务项目中标结果公布,中标人是河南锦冠电力工程有限公司,中标价格是584.973万元。本次运维项目内容包括:内乡县产业集聚区增量配电项目已建设完成110kV变电站2座,110kV输电线路16.59千米,10kV开闭所4座,10kV输电线路42千米;光伏电站
北极星售电网获悉,4月29日,中钢洛耐3MW源网荷储一体化项目招标公告,项目资金来源为国有资金884.497123万元,招标人为洛阳伊碳新能源有限公司。本项目已具备招标条件,现招标方式为公开招标。
北极星售电网获悉,5月6日,中国招标投标公共服务平台发布荣荣50MW风电、11MW光伏源网荷储一体化总体EPC项目结果公示,中标人为河南瑞和电力工程有限公司,中标价:勘察设计费0.80%,工程费98.5%。详情如下:
4月27日,作为国家首批增量配电业务改革试点单位的宿迁运河港配售电有限公司,正式完成虚拟电厂注册,开启增量配电网转型发展新纪元。通过数智化技术聚合分布式能源、储能及可控负荷,成功构建起“源网荷储”协同互动的虚拟电厂运营体系,实现传统配电业务与新兴能源服务的深度融合,为新型电力系统建
北极星售电网获悉,新疆和布克赛尔县增量配电网项目一期EPC总承包(一标段)公开招标,预算金额3.35亿元,招标人为中食寰纪(和布克赛尔)能源发展有限公司。详情如下:活动推荐:第五届智能配电网建设研讨会在能源革命与数字技术深度融合的背景下,智能配电网不仅是能源互联网的“神经末梢”,更是实
4月28日,海南省发展和改革委员会发布关于公开征求《关于增量配电网配电价格有关事项的通知(征求意见稿)》意见的通知。文件明确,经充分考虑省现行电价政策,并结合海南经济发展需求,决定采取如下定价方法制定海南省增量配电网配电价格:(一)最高限价法。对于非招标方式确定投资主体的增量配电网
北极星售电网获悉,4月25日,内蒙古科尔沁左翼后旗发展和改革委员会发布科尔沁左翼后旗自主创新承接产业转移示范区增量配电网项目投资运营主体优选结果公示,项目投资运营主体为通辽市广通新能源有限公司。项目建设内容:配电区域内规划建设一座220千伏变电站、三座66千伏变电站及配网等。项目配电区域
为进一步推进福建省增量配电业务改革,近日,福建能源监管办主要负责人带队赴江阴工业园区,调研督导增量配电业务改革试点项目建设运营情况。调研组一行实地查看了增量配电园区内220kV盛华变电站及其集控中心,听取了变电站运行管理、线路互联互通等情况介绍,并就增量配电业务改革中电价机制、新能源
巩义中孚实业源网荷储一体化项目(一期)勘察设计(二次)中标结果公告现将巩义中孚实业源网荷储一体化项目(一期)勘察设计(二次)中标结果公告如下:
北极星售电网获悉,4月16日,河南省鹤壁豫能综合能源有限公司宝山增量配电网6MW/18MWh储能项目电化学储能集成系统采购公告发布,项目招标人为鹤壁豫能综合能源有限公司。鹤壁豫能综合能源有限公司宝山增量配电网6MW/18MWh储能项目本项目位于鹤壁宝山经济技术开发区内,该项目距离107国道约16公里,通过
北极星售电网获悉,近日,宁夏电力交易中心发布关于签订《宁夏电力市场成员自律公约》的通知。文件明确,公约的适用范围涵盖所有参与宁夏电力市场的主体,包括但不限于发电企业、售电企业、电力用户以及新型经营主体(新型储能企业、负荷聚合商、虚拟电厂等);同时,也包括电力交易机构、电力调度机构
5月8日,河南省2025年4月户用光伏项目装机容量统计表公布。
北极星售电网获悉,近日,贵州电力交易中心转发贵州省发展改革委、省能源局对《关于进一步明确贵州电力市场保底零售价格的请示》的批复,根据文件显示,原则同意中长期模式或非整月现货结算试运行下,保底零售价格按照电网企业上月对外公示的1.5倍代理购电价格执行;原则同意整月现货结算试运行或正式
近日,海南省2025年第一季度分布式光伏配电网可开放容量公布,可开放容量表显示,仅白沙县1地接网预警等级为红色,10地接网预警等级为黄色,其余接网预警等级全部为绿色,相关情况如下:海南省发展和改革委员会海南电网有限责任公司关于公布海南省2025年第一季度分布式光伏配电网可开放容量的通知琼发
近日,全国各地2025年5月电网企业代理购电价格陆续公布。北极星售电网汇总了2024年10月-2025年5月各地电网企业代理购电价格,如下图所示:以下为2025年5月各地电网企业代理购电价格表,顺序依次为:江苏、安徽、广东、山东、山西、北京、河北、冀北、河南、浙江、上海、重庆、四川、黑龙江、辽宁、内蒙
在广东电网公司电力调度控制中心并网与新能源管理部专责谢平平的电脑上,新能源场站运行数据实时跳动,各种图表和曲线展示着各场站的运行状态。“新能源跟传统能源的差异还是挺大,占比越来越高以后,带来的很多问题是此前没有遇到过的。”谢平平说。保障新能源消纳和参与电力市场“通过广东可再生能源
01本周交易轮次详情025月成交均价特别说明:批发市场成交均价并不代表最终到户电价,仅为到户电价中的重要组成部分。035月中长期合约市场电价与国网代理电价对比2025年电网企业代理购电平均购电价格包含政府授权合约差价分摊费用折价、燃机差价分摊费用折价、省间外购差价分推费用折价,表内国网代理购
北极星售电网获悉,5月9日,内蒙古自治区能源局发布关于公开征求《内蒙古自治区分布式光伏项目开发建设管理实施细则(征求意见稿)》意见的公告,文件明确,分布式光伏上网模式包括全额上网、全部自发自用、自发自用余电上网三种。自然人户用、非自然人户用分布式光伏可选择全额上网、全部自发自用或者
工商业光伏上网的红线正在不断收紧。4月23日,山东省能源局下发《山东省分布式光伏发电开发建设管理实施细则(征求意见稿)》。其中,规定山东省未来的一般工商业分布式光伏,年自发自用电量占发电量的比例不低于50%,上网电量全部参与电力现货市场。最值得关注的是,意见稿明确要求,对于年自发自用电
PART.01本周市场综述市场供需趋势市场供需趋势,本周网供电量环比上周上升1.72%,水电上网电量环比上周下降4.58%,火电上网电量环比上周上升37.96%,新能源上网电量环比上周上升19.55%,外购电量环比上周上升3.82%,留川电量环比上周下降24.30%,外送电量环比上周下降74.25%。综合来看,本周各项指标的
和各个领域的人聊虚拟电厂,有三种不同的底层逻辑。发电企业:福特主义的虚拟电厂作为工业2.0的产物,现代电力系统和汽车产业的底层范式是一脉,即源自福特流水线制造、铁路的时间管理、和泰勒的工作管理。这种思维延伸到虚拟电厂,其特点是:1、强调流水线分工和协作即虚拟电厂就是电厂,电厂是电力系
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!