环境法庭剑指三大拦路虎：地方保护主义、专业法官匮乏、鉴定费用高昂-北极星电力新闻网

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2007年至今，全国已有16个省(区、市)设立了134个环境保护法庭、合议庭或者巡回法庭。2011—2013年，全国各级法院受理的环境资源类刑事、民事和行政案件加起来一年才3万件左右，而同期全国法院受理的案件达1000多万件。

以上这组数据或许能折射出当下我国环境公益诉讼的尴尬与艰难。事实上，由于相关法律制度不健全、不完善，很多环境资源类案件都未能进入诉讼程序。而这一窘境，或许会在不久的将来被逐步打破—今年6月成立的最高人民法院环境资源审判庭，以及将着手制定的相关司法解释，无疑是推进环境公益诉讼的一个良好开端。

我国环境公益诉讼究竟存在哪些拦路虎?如何在司法改革实践中扫除这些障碍?本报记者此前采访了部分地方法院法官、公益律师及中华环保联合会等环保组织，推出本组专题，希望借此与公众一起探讨推进环境公益诉讼的有利之道。

今年6月，最高人民法院(下称“最高院”)宣布成立环境资源审判庭(下称“环境庭”)。7月，最高院发文要求法院系统加强环境资源审判工作，并作出具体指导意见。

“该立案的我们一定要立案。”最高院环境庭首任庭长郑学林履职后的表白激起环保界热议。强化环境司法，俨然成为司法体制改革的重要突破口。

事实上，近年来环境问题愈发成为公众关注的焦点，但以中华环保联合会(下称“中环联”)为首的环保组织针对污染企业提起的环境公益诉讼大多以失败告终。根据不完全统计，2011年—2013年，全国各级法院受理的环境资源类刑事、民事和行政案件加起来一年大约3万件，这与全国法院每年受理的1000多万件案件相比，占比微不足道。

地方保护主义阻挠、专业环境法官缺乏、环境鉴定费用高昂等成为导致环境公益案件立案难、审判难、判决难的重要原因。而此次最高院成立环境庭，无疑是推进环境公益诉讼的重要突破口。

郑学林表示，由于我国相关的法律制度不健全、不完善，最高院接下来将尽快出台相关司法解释，完善环境民事公益诉讼制度，确保环境公益诉讼能顺利展开。

“司法改革突破口之一”

“中央决策者看到了环境问题的严峻和司法的现实困境，确实有必要对环境、生态建设加大司法支持。”谈及最高院成立环境庭，公益律师、中咨律师事务所律师夏军对时代周报记者如是说。

事实上，最高院环境庭在今年全国两会期间即开始酝酿。彼时，最高院院长周强在两会上作最高院工作报告时表示，要建立资源环境专门审判机构。有媒体报道称，周强意图将“环境审判作为司法改革的突破口之一”。

今年6月27日，曾任最高院立案第二庭庭长的郑学林被全国人大常委会任命为最高院环境庭首任庭长;林文学、杨永清被任命为副庭长;王旭光任命为副庭长、审判员。其中王旭光曾任薄熙来案一审审判长。

据最高院发布的信息，环境庭的主要职责包括：审判第一、二审涉及大气、水、土壤等自然环境污染侵权纠纷民事案件，涉及地质矿产资源保护、开发有关权属争议纠纷民事案件，涉及森林、草原等自然资源环境保护、开发、利用等环境资源民事纠纷案件;对不服下级法院生效裁判的涉及环境资源民事案件进行审查，依法提审或裁定指令下级法院再审;对下级法院环境资源民事案件审判工作进行指导;研究起草有关司法解释等。

7月4日，最高院发布《关于全面加强环境资源审判工作为推进生态文明建设提供有力司法保障的意见》(下称“《意见》”)。《意见》从加强环境资源审判机构专门化建设、审判队伍专门化建设和审判机制专门化建设三个方面提出了具体要求，要求全国具备条件的、有需要的地区都要设置专门的环境庭或合议庭。

“最高院这些示范性的举措会起到一些推动作用。”夏军说，“比如对司法人才的专门化、审判人数上的增加、岗位固定化以及人才的储备都有作用。以后环保案件进入(司法程序)的门槛肯定会降低，立案的几率将增加。”而最高院环境庭的主要功能还是为下级法院提供指导，并起草一些更有针对性的相关司法解释。

就在最高院环境庭成立的6月，广西柳州市鱼峰区法院环境资源庭成立，这是广西第一个环境资源庭。

事实上，环境司法的专门化也是近年来的大势所趋，根据最高院发布的信息，2007年至今，已有16个省(区、市)设立了134个环境保护法庭、合议庭或者巡回法庭。

原标题：环境庭剑指三大拦路虎：地方保护主义、专业法官匮乏、鉴定费用高昂

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