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BOT是Build(建设)、Operate(经营)和Transfer(移交)三个英文单词的缩写,是一种有限追索性质的项目融资方式,其主要内容是由项目东道国政府或所属机构提供一种特许权协议作为项目融资的基础,由外国或本国私营公司作为项目的投资者和经营者,安排融资、开发建设项目,并在特许经营期内经营项目、获取商业利润,最后根据协议将项目移交给东道国政府。
广西来宾B电厂是中国的第一个BOT试点项目。20多年来,BOT模式得到了广泛应用,并且不断得到深化,各种各样的BOT衍生模式如BT等相继出现。BT,即建设——转移,项目建成后就移交给政府,政府按协议向项目承包商支付项目总投资加合理的回报率。
据介绍,湖北在引进社会资本投资基础建设领域已具备经验。如武汉机场高速、长江二桥是国内较早引入民间投资的项目。二七长江大桥则引入了BT方式建设。此外,武汉地铁公司属于法人团体特许经营模式,而楚天高速则以上市公司方式吸收民间资本。
与BOT、BT过程中私人资本短期行为相比,PPP可以建立长期的合作关系,特别适合于投资周期长,投资回收期长,投资收益稳定的一些项目。
PPP推出后,在国家发改委80个首批基础设施等领域鼓励社会投资项目表中,涉及武汉及华中地区的项目有:蒙西至华中地区铁路煤运通道、湖北省嘉鱼长江公路大桥、湖北省武汉青山长江公路大桥、湖北石首长江公路大桥、湖北赤壁长江公路大桥、湖北清江姚家坪水电站。
“PPP项目是个很复杂的问题,是政府和企业双向选择、双方博弈的过程。” 湖北省财政厅金融处副处长龚运海说,发挥PPP模式的积极作用,需要在制度设计、机制完善、能力建设、市场培育等方面开展长期工作。
单一投资方式
在龚运海看来,从1994年起,直至20年后的今天,中国在基础设施建设方面,投资主体、资金来源和投资运营方式都较单一。
1994年5月7日,连接英国英伦三岛与欧洲大陆的英吉利海峡隧道正式通车。
这条历时8年多、耗资约100亿英镑的海底铁路隧道,建成后极大地方便了欧洲各大城市之间往来,也对欧洲一体化和经济发展产生了重要影响。
鲜为人知的是,英吉利海峡隧道也是目前世界上规模最大的利用私人资本建造的工程项目。1986年,英法两国10家公司和5家银行组成的集团公司——欧洲隧道公司,作为项目发起人,以BOT(建设-运营-移交)方式开始融资建设。
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