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PPP无关经济刺激
张中华是基础设施投融资领域专家,他对“债务激增将引发PPP大潮”的说法持否定态度。
“首先,要了解基础设施在整个经济发展中的重要作用;其次,这是中国全面深化机制体制改革的要求下,投融资机制体制改革的重点。”他说。
1994年,世界银行发表《为经济发展提供基础设施》年度报告。报告考察了基础设施与发展的联系,探讨了发展中国家改善基础设施服务的提供及其质量的方式。
这份报告认为,基础设施可以为经济增长、减轻贫困和环境可持续创造重大收益。一般来说,基础设施存量每增长1%,GDP就会增长1%。缘于此,发展中国家每年将其国民产出的4%,也就是投资总额的1/5,投向基础设施建造,在运输、电力、电信、水利和卫生设施,以及废弃物的排放等经济基础设施提供方面,取得了很大成就。
然而,相对于生产现代化、多样化和提高国际竞争力的需要,相对于人口增长和城市化趋势,这种每年高达2000亿美元的巨额投资仍嫌不足。那么,仅仅增加对基础设施的投资数量是否就是对这种不足的全部解答呢?
报告在上述关于发展中国家基础设施的作用、成就和需求的论述后,推出重要结论:投资数量并不是政策关注的唯一中心,基础设施投资效率和服务质量的改善则更为重要,要改善基础设施营运机制,推进基础设施管理体制的重大改革。
“在一个国家的经济发展初期,必须要有比较完善的基础设施,这样才能使经济获得较快发展,早期发展经济学包括经济起飞理论都强调基础设施投资在整个经济发展中的作用。”张中华指出,中国当前虽建有大量基础设施,实际上非常不完善。如交通拥挤、断电限电、城市内涝等,甚至是城市生态环境、食品安全、污水处理、雾霾治理等等,都需要有基础设施作为条件。
“结合当前情况,中国怎样促进基础设施的发展,为经济发展提供一个有效的支撑,依然是我们面临的紧迫任务。”张中华说,当前关键是使基础设施投资结构更加优化、注重效率、进行有效配套的发展。
“放开基础设施建设,在过去是没有的。基础设施的很多项目,过去都由国家垄断,但现在财政没有那么多的资金,速度和改革发展不匹配,所以要吸引社会资本进来。“龚运海指出。
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