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上周,国家能源局召开十三五能源规划工作会,吴新雄局长提出了能源十三五规划要有“前瞻性、战略性、针对性、系统性、操作性”的“五性统一”。我们感到,涉及能源问题,类似这样的描述比较多,还有:全局性、长期性、艰巨性、协调性、预见性……这样的眼花缭乱,该如何厘清?
我们的方法自然是回到常识。《新华字典》是这样定义“性”字的:事物本身所具有的性质或性能。以此衡量,能源本身所具有的“性”,哪些真是其“本身”所有的?
能源“前瞻性”是因为能源发展进化速率比较慢,时间跨度比较长。所以对其考虑可能要早30年、50年甚至100年来判断和谋划。然而有这样历史感和责任感的人或机构又有多少呢?
能源的“战略性”现在一般讲起来和前瞻性、预见性比较接近,但“战略”一词应该带有“取舍”之意,有舍才有得,否则就不需要战略意识了。但这个“舍”,究竟“舍”什么?中国能源这方面的战略性一直没讲太清楚。比如,过去我们强调“能源对外依存度”是国内能源安全的重要指标,必然导致国内能源发展有不少地方舍不掉,例如能进口煤却偏要以保护国内煤炭市场为由加以限制。这次习总书记提出“实现开放条件下能源安全”就破了这个题,本身就是个“战略性”论断。
能源“针对性”我们理解应该更多体现“现实性”、实用性,看有什么现实问题,提出有的放矢的实用办法。针对性最难的是定义能源“真问题”,能源的针对问题若错,学费就交大了。比如,针对风电、光伏上网消纳问题,针对什么?是消纳问题本身?还是这类新能源发展路线出了问题?所以讲“针对性”,应该是针对原因,而非结果,才能达到标本兼治。
能源“系统性”问题比较大,由于体制分割,机制尚未真正形成。事实上都是“小系统性”,煤电油核等规划综合性始终到不了位,与经济社会系统的“系统性”互动和联系不够。所以,“系统性”的认识对能源发展至关重要,现在看系统性需要系统的主体。习总书记代表中央讲了四个革命,真正落实下去,任重道远。
能源“操作性”不是能源特性问题,什么事都有个操作性问题。能源局规划报告中具体阐述时又换做了“可行性”。笔者认为从报告写作上略有不严谨的地方。操作性是实打实可以做;可行性是说离真正有把握做成大概八九不离十,等到具体操作时自然再去看有什么问题,再去解决什么问题,但可行性不是必然性,也有不少开始以为是可行,后来实践证明不行,当然这并不否定可行性作用。
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