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记 者:“十三五”能源规划重点要解决哪些方面的问题?
周大地:长远来看,中国要走绿色、低碳、可持续发展的路子。清洁问题在“十三五”期间是巨大的挑战,也是最重要的问题。我们目前环境代价已经太大,“十三五”期间,改善人民生活首先是要保障我们基本的自然环境不要再受到破坏,而且要有明显的改善。所以,“十三五”能源规划必须在大幅减少能源消费总量以及能源生产、运输、转化、消费造成的污染排放量这样一个前提下规划能源发展。
“十三五”能源规划,首要任务就是能源结构的调整。尽管“十三五”期间有些能源可能在某些地方会过剩,能源需求增长也可能比现在要慢,但对清洁能源的发展绝不能松懈。同时,能源的清洁利用问题也很关键,电厂不但要脱硫脱硝,而且要进一步提效,还要解决非发电的煤炭清洁利用问题。这些工作都需要通过技术革命来实现。现在中国的环境已经没有余地增加排放,而化石能源零排放还没有做到,所有的新建能力都意味着增加排放,所以一定要解决排放空间替代问题,这是很大的挑战。同时,“十三五”也要为今后的能源发展做好准备,结构的进一步的优化、碳排放的进一步降低,这都要做长期规划。
能源体制革命也是“十三五”规划中的重要内容。现在人们一说体制改革就想到国企怎么改,我认为不能盲目简单地反垄断,要看到国际竞争的激烈。放眼世界市场,没有资源垄断还有技术垄断,没有技术垄断还有金融投资性垄断,垄断是客观存在的。我认为,还原能源的商品属性、规范市场规则才是最紧迫的任务。如果价格还是一种补贴性的状态,想搞消费革命是很困难的。另外,内部很多价格的比价对于能源系统的优化也非常关键。现在只看到了需求侧价格怎么调整需求,但在供应侧,可再生能源发电上网怎么办?天然气调峰价格怎么办?各种集合的价格怎么办?这些方面还需要做大量的研究。同时能源管理机制也需要优化,能源的税收、价格、供应投资等各方面分散在若干个不同的管理部门,对能源的协调统一发展不利。
记 者:能源发展理念的调整将给能源企业带来哪些机遇和挑战?
周大地:最大的机遇就是能源清洁利用的发展空间很大。在排放量大幅下降的目标约束下,化石能源的清洁利用水平会决定其生死。化石能源要实现清洁利用,清洁化技术、转化技术以及环保装备等都将迎来广阔市场。
挑战也有很多。过去能源发展高速增长,各种能源之间基本上是互不打架的。但在能源发展相对低速、消费总量下降的情况下,就不能千军万马随便跑。能源行业内部,不同能源之间会出现竞争和替代,这是很大的问题。另外,能源投资也要谨慎,各行业的投资要算总账,比如,不能这边搞煤制气、煤制烯烃,那边还大量进口化工产品,这些需要出台相关政策统筹考虑。
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