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电改是一个热点话题,很多提议与表述表面似乎大同小异,但内在的依据性、策略性特别是逻辑性相差很远,势必造成实践效果的巨大差异。上述四个步骤、六项任务的电改行动线路图设计,依据了“分步造势、此消彼长、对称对等、有破有立”的改革推进策略:
所谓“分步造势”——电力改革涉及复杂的利益搏弈,必须充分考虑决策与执行过程中的阻力与变数,努力提高预见与控制能力,避免改革设计的逻辑次序中“细节出魔鬼”:一是每一步骤应有所阶段性成果与收益;二是每一步骤要为下一步滚积条件消除阻力;三是须能够承受改革进程中可能出现的拖延与停滞、避免更坏的局面。
所谓“此消彼长”——以政企分开、(调度)公权独立作为改革的突破口,继之以拆分重组电网企业,一是可使每一步骤都能有所阶段性的成果与收益;二是可从制度层面提高电网的安全性与经济性;三是还可为下一步滚积条件制造声势,将使电改执行过程中的阻力越来越小而动力越来越大。
所谓“对称对等”——既包含各个层面相关主体的责权利的平衡,也包含有关市场格局/权利格局的平衡:一是电力生产/消费两侧对称开放,实现多买多卖的市场格局;二是发电、输电、营销服务等各类企业均获得更加可持续的经营机制;三是地方政府在被明确电力保障责任及普遍服务标准的同时,获得终端电力业务的经营权与定价权,最大限度实现权责对等的可持续的电力保障机制。
所谓“有破有立”——在搞活时不忘管制,在放开时不忘增值,在“破”的同时寻求“立”,最终形成双重的“有破有立”的辨证统一:一是电力行业重组的“破”与中央决策支撑体系的“立”并重,在完善产业制度塑造电力市场的同时加强宏观管制能力——通过将调度、交易、结算、规划、标准等电力公共权力机构明确上收国家有关部门管理,形成强有力的决策支撑体系,直接提高中央层面的决策力、控制力与权威性,尊重客观规律同时更好发挥政府作用。
二是电力市场开放的“破”与建设智能能源网的“立”并重,在通过改革全面提升电力产业三大价值的同时形成新的经济增长点——适应一次能源无法独立的国际挑战,满足2020年再次翻一番以及全面建设小康社会生态文明的内需要求,通过主动的中国式电力革命启动新的增长引擎,在新的历史阶段重演1980年代农村经济体制改革的辉煌。
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