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根据国家发展改革委日前印发的《关于疏导环保电价矛盾有关问题的通知》,自9月1日起在保持销售电价总水平不变的情况下,适当降低燃煤发电企业上网电价,平均每千瓦时降低0.93分。发改委表示,腾出的电价空间用于进一步疏导环保电价和非环保电价的矛盾。根据我国的电力和煤炭行业的市场运行情况,就目前来看燃煤电价下调后不会打压煤炭价格、推动煤炭价格进一步下调。
一、电力价格下调后,电价依然没有市场化
我国电力行业仍然是垄断行业,作为垄断行业的电力产品价格是由国家发改委定价的,以保持垄断行业的垄断优势,获取高额的垄断利润。一般来说,垄断行业的优势主要体现在销售价格普遍高于正常的市场价格,销售价格并不是通过市场竞争确定的正常价格,垄断行业的产品价格虽然受市场正常价格的影响,但受市场供求关系影响较小,按照垄断价格销售的产品基本上都有远超过按照市场价格销售的丰厚利润空间,因此,电力产品的价格受市场价格变化影响较小,甚至基本上不受市场供求关系的影响,这样,电力价格的小幅度升降基本上与煤炭价格高低无关,电力价格小幅度下调也就不会打压煤炭销售价格。
二、按照市场经济原则,如果煤电价格联动,应该大幅度下调上网电价
自2011年四季度以来,我国煤炭价格大幅度下滑,很多地方的煤炭销售价格已经下滑了40-50%,按照煤电联动的要求,如果以成本确定电力产品价格,电力售价就应该大幅度下滑了,可事实上,由于垄断行业及垄断价格的存在,按照市场经济规律运转的煤电联动是不可能实现的,就是实现也只能是形式主义,只能起到蜻蜓点水的微弱效果,垄断行业是绝对不会按照市场经济原则进行运作的,因此,本该大幅度下调的电力销售价格并没有大幅度下滑,只有小幅度下调,造成电力行业的利润非常丰厚,电力行业的各种福利工资待遇非常可观。
某煤炭行业研究员认为,此次上网电价下调并非因煤电联动,也折射出煤电联动机制远未到位。根据国家发改委2013年初开始实施的新煤电成本价格联动办法,将煤价变化5%作为电力调价的触发条件,而仅仅在今年上半年国内动力煤价格已经跌去近9%。
事实上,从2010年至2014年的批发电价和煤价的对比来看,可以直观的看出,煤价已经下调到比2010年还低得多的价位水平,但是电力价格水平基本上是只涨不降。煤电联动只不过是画饼充饥的无稽之谈。
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12月16日,国家发展改革委召开12月新闻发布会,回应煤价相关问题。
今年受到高煤价影响,很多火电企业陷入利润下滑甚至亏损的困境,多个省份开始调整电力市场化交易价格区间,11月2日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在国家电网调研时表示,政府要依法加强对煤炭价格的调控,加快研究煤电联动的市场化价格形成机制。近期,多地部署2022年电力交易工作,明确2022年实行煤电联动机制。实行电价与煤价联动,可以合理体现发电、用电的成本,降低市场风险。
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年度电力直接交易价格采用“煤电联动”机制,实现交易价格与电煤价格联动。取4500千卡/千克动力煤价格700元/吨(含税)为基准,每月20日月度电力直接交易组织时,以国能宁夏煤业公司发布的最近一期动力煤调价通知价格作为参考,动力煤价格每下降60元,次月年度长协分月电量交易价格下浮30元/千千瓦时。
为切实保障四川省经济发展和民生用电需求,保障电力系统安全稳定运行和全省迎峰度夏度冬电力供应,今年8月四川省经济和信息化厅等10部门联合印发了《四川省2021年度迎峰度夏(冬)电煤电力保障供应九条措施》,四川省发改委出台了对四川统调燃煤火电企业实施临时补贴以及燃煤发电市场化配比电量电价浮动等政策。
韩正强调,各地区各有关部门单位要牢固树立大局意识,切实落实责任,将今冬明春能源保供作为重点工作抓紧抓实。要多渠道增加电煤和天然气供给,继续抓好电煤保供稳价,大力推进煤炭清洁利用。要尽快把煤电企业发电能力恢复到正常水平,促进非计划停运发电机组实现常态化运行。政府要依法加强对煤炭价格的调控,加快研究煤电联动的市场化价格形成机制。鼓励金融机构保障煤电和供暖企业合理融资需求,加强财税等政策支持,帮助企业缓解阶段性困难。要坚守安全底线,统筹抓好煤炭和电力企业安全生产、电网安全运行、全社会安全保供。
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