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海上风电方面,从2011 年以来这三年的风电发展进程看,“弃风”问题大大影响了年度新增市场规模,进而对设备制造业的发展带来更加深度的影响。为了保持行业的稳定发展,也为确保完成国家风电发展目标,必须要保证一个理想的、稳定的市场规模。
临近“十二五”末期,建议国家有关部门尽早启动“十三五”风电发展的规划工作,并根据产业进一步发展情况,编制产业发展的路线图,发布明确的目标信号,年装机量不少于20GW,保持稳定的市场总量增速,确保完成2020 年实现200GW 装机规模的国家风电发展目标,并为风电产业增加信心。稳定的总量增长趋势将使整个产业链健康高效地运转,使制造企业受益于产业规模效益。
同时建议政府部门继续完善职能转变,逐步取消具体项目的审批备案制度,通过国家层面的产业规模控制和保障政策的制定,保障可再生能源的发展,逐步实现从政府主导产业管理向市场化资源配置过渡。
稳定电价,保证补贴及时到位
随着陆上风机设备价格的持续下降,近来降低风电补贴、实现风火同价的呼声日高。然而在风电机组价格连年下降的现象背后,限电问题日益凸显、CDM 收益大幅缩水等因素均严重影响了风电项目的盈利能力,同时产业链中上游设备和零部件制造企业过度牺牲盈利空间换取市场份额也造成了风电项目成本下降的表象,但这一情况并不具备可持续性。在以上问题尚未解决时贸然下调风电电价,势必造成风电投资意愿减弱,并直接影响风电市场容量的稳步增长。
虽然风电机组的价格出现了一定程度的下降,单位千瓦风电投资造价也有所下降,但由于多种原因,风电开发并没有出现普遍程度上的暴利,反而是在很多地区出现经营困难,进而影响了制造业的稳定发展。此时,如果风电电价下调将使开发商在风电项目的投资没有利润甚至亏损,必然导致新增装机下降,与国家鼓励发展可再生能源,减少环境污染的初衷相违背。特别是国务院9 月12 日发布了《大气污染防治行动计划》,风电作为可再生能源重要组成部分,未来将替代更多石化能源。
风电电价的客观评估,应建立在对风电经济效益和环境效益的正确评价基础上,目前的电价政策仅考虑了能源生产成本加合理利润,忽略了火电生产的环境外部性,也低估了风电作为清洁能源的环境效益,对风电等清洁电而言是不公平的。建议有关部门保持稳定的上网电价水平,建立投资人及市场参与者的信心。“十二五”期间,应视风电行业的整体盈利水平、“十二五”规划目标的完成情况和“十三五”风电规划的目标规模进一步调整优化。
在落实补贴资金的问题上,建议国家有关部门在预计年度风电补贴资金需求时,考虑部分地区的弃风限电问题,以项目规划发电量而非上一年的上网电量为估算基础;加强对可再生能源补贴发放的监管,尽快清欠可再生能源补贴,确保附加收缴及补贴发放的良性循环,恢复政府公信力。
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