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国家能源局在9月5日《关于规范风电设备市场秩序有关要求的通知》(国能新能[2014]412号)中提出构建公平、公正、公开的招标采购市场,直指我国风电设备市场秩序的顽疾——地方保护主义和关联交易。
2013年,《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》两个文件发布,涉及能源领域的12项行政审批事项被取消和下放,其中下放的就包括企业投资风电场项目核准权。对此,业界担忧地方政府权力的扩大可能助长本已存在的地方保护主义,致使风电市场受地方政府的行政干扰加剧。
这并非杞人忧天,因为现实中大家已经品尝到了苦果。一是某些地方政府受GDP政绩驱动,在“以资源换市场”的思路下,要求投资者使用本地生产的风电设备或在当地配套建设相关生产基地,规定非本省企业不能开发本省风能资源、非本地制造机组不能在本地风电场使用等封锁和垄断性条件。市场秩序被扰乱,无法实现真正优胜劣汰,劣币驱逐良币。这种做法不仅为部分竞争力不强的低质产能提供了生存空间,也使许多企业被迫扩大产能,导致产能过剩,企业被拖累,产业发展受影响。二是地方政府比中央政府更容易与本地项目产生直接的利益关联,更难保证审批的公平、公正、杜绝寻租问题。
2013年,李克强总理在国务院机构职能转变动员电视电话会议上的讲话中指出:改革不仅要取消和下放权力,还要改善和加强政府管理,该管的事要管住管好;要切实加强市场监督,营造公平竞争的市场环境;必要的行政审批必须规范,防止滋生腐败,做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明。
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