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从2006年就开始谋划的《可再生能源电力配额考核办法(试行)》(下称《考核办法》)出炉在即。9月24日,记者获悉,该《考核办法》已经由国家发改委主任办公会讨论并原则通过,目前正在向政府部门和电力企业征求意见,之后将上报国务院审定。
所谓配额指标,即本地区消费的可再生能源电量与全社会用电总量的占比。《考核办法》将配额指标分为基本指标和先进指标两级,要求各省(自治区、直辖市)均须达到基本指标,完不成任务将被问责。其中,2015年各省的配额基本指标大都在4%以上,几乎是2013年实际数的2倍以上。
业内人士认为,配额制的出炉,对电网、发电企业和地方政府都起到了强制性约束作用,并网这一最大难题将得以缓解,中国新能源(19.81, 0.11, 0.56%)产业,尤其是风电、光伏将再次迎来前所未有的“盛宴”。
早在数十年前关于可再生能源配额制的讨论就已开始,2006年随着《可再生能源法》的出台,《可再生能源配额管理办法》开始被提出。此后,2011年年底才完成《可再生能源电力配额管理办法(讨论稿)》。2012年5月,该稿下发到各省和电力公司,开始征求意见。
“围绕指标的分配,各省地方政府、电网企业和发电企业都存在争议,而且最大的问题是这些指标的落实能否得到有效监管,经过数次修改,指标有所调整,对于奖惩措施也有了更明确的规定,涉及具体发电企业的配额将由各省再分配。”参与《考核办法》制定的人士告诉记者。
根据《考核办法》,国家将非水电可再生能源电力纳入配额制考核范围,具体包括风力发电、太阳能发电、生物质能发电、地热发电和海洋能发电等技术,具备规模化发展的主要是前三项。而计入可再生能源电力配额的非水电可再生能源电力消费量包括:本地区生产并消费的非水电可再生能源电量;从区域外输入电量中非水电可再生能源电量;以及本地区可计量的自发自用非水电可再生能源电量。向其他区域输送的非水电可再生能源电量计入受端地区,不再计入送端地区。
在最早的初稿中,全国被分为四类可再生能源电力配额指标地区,最低标准为1%,最高为15%。而《考核办法》则予以整体提高,并在2015年、2017年和2020年分别设置了基本指标和先进指标。从2015年的基本指标看,内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、西藏、甘肃、宁夏、新疆配额最大,为10%。而北京、天津、河北、山西、山东、云南、陕西、青海等则为7%,上海、江苏、安徽、福建、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南为4%,浙江、江西、重庆、四川、贵州最少,为2%。
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一图读懂丨关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见
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