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北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省发展改革委、农业(农牧)厅(局)、环境保护厅(局):
为贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》(国办发[2008]105号),根据国务院办公厅要求,推进京津冀及周边地区秸秆综合利用和禁烧工作,促进京津冀大气污染防治,国家发展改革委、农业部、环境保护部制定了《京津冀及周边地区秸秆综合利用和禁烧工作方案(2014-2015年)》,现印发你们,请结合本地区实际,认真贯彻执行。
附件:《京津冀及周边地区秸秆综合利用和禁烧工作方案(2014-2015年)》
国家发展改革委
农业部
环境保护部
2014年9月30日
京津冀及周边地区秸秆综合利用和禁烧工作方案(2014-2015年)
2008年国务院办公厅印发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》(国办发〔2008〕105号),提出“到2015年秸秆综合利用率超过80%”的目标任务。在各地区、各部门的大力推动下,秸秆综合利用取得了积极成效,但部分地区秸秆焚烧现象仍屡禁不止,特别是近年来,京津冀等地区出现较重雾霾天气,据气象部门分析,秸秆焚烧产生的有害气体及颗粒物成为雾霾天气的污染源之一,甚至还引发火灾,危及交通安全。为加快推进京津冀及周边地区秸秆综合利用和禁烧工作,缓解秸秆焚烧带来的大气污染影响,特制定本方案。
一、充分认识加快推进秸秆综合利用和禁烧工作的重要性和紧迫性
(一)加快推进秸秆综合利用和禁烧是生态文明建设的重要内容。近年来,随着秸秆资源化利用技术的不断完善和推广应用,秸秆用作肥料、饲料、工业原料、燃料和食用菌基料的产业化利用得到较快发展。特别是一批以秸秆为工业原料生产代木产品、发电、秸秆成型燃料、秸秆沼气企业的兴起,推动了秸秆商品化和资源化,实现了变废为宝、化害为利和农民增收。因地制宜、科学合理地推进秸秆综合利用和禁烧,有利于提高资源利用效率,延伸农业生态链条,变粗放经营为集约经营,改善农村生态环境,促进农业生态文明建设。
(二)加快推进秸秆综合利用和禁烧是大气污染防治的重要途径。据环境保护部和国家气象局遥感监测显示,夏秋收期间秸秆集中焚烧,增加了部分区域雾霾天气的严重程度。近两年,全国秸秆焚烧火点数总体呈上升趋势。相关研究报告显示,京津冀及周边地区每年因秸秆焚烧向大气中排放的颗粒物有数十万吨,区域内PM2.5日均浓度平均增加60.6微克/立方米,最多增加127微克/立方米,秸秆焚烧对大气污染的影响非常大。抓好秸秆综合利用和禁烧工作,是当前治理大气雾霾的有效措施,任务紧迫而艰巨。
二、秸秆综合利用和禁烧情况
(一)秸秆综合利用现状。2013年,京津冀及周边地区秸秆可收集量2亿吨,利用量1.6亿吨,秸秆综合利用率81%,比2008年提高12.3个百分点。北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省等地区秸秆综合利用率分别为85.6%、76.6%、83%、80%、76.5%、81%。
(二)秸秆禁烧情况。2013年,京津冀及周边地区中,北京市、天津市、山西省、山东省等地区焚烧秸秆火点数均有所减少,河北省、内蒙古自治区两地区秸秆焚烧火点数有所增加。北京市实现2013年夏秋两季0火点数,天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省等地区火点数分别为11个、481个、407个、179个和866个。其中,天津市、山西省、山东省等地区分别比2012年减少63.3%、18.6%和34.7%,河北省、内蒙古自治区两地区分别比2012年增加了27.6%和61.3%。
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