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酝酿已久的《西部地区鼓励类产业目录》从10月1日起正式施行。与此前发布的征求意见稿相比,《目录》对新疆、内蒙古、宁夏、陕西、甘肃、青海等6个省区原本列入“鼓励类”的“年产超过50万吨煤经甲醇制烯烃和年产超过100万吨煤制甲醇项目”全部予以取消。这意味着,今后上述地区若再建设煤经甲醇制烯烃和煤制甲醇项目,将不再享受15%企业所得税优惠政策。此举无疑给西部地区一度狂热的现代煤化工浇了一盆冷水,令部分业内人士唏嘘不已。但若用全局和长远眼光看,政策的出台不仅正确而且及时。
第一,《目录》与征求意见稿反映的是两个层面的意见。征求意见稿体现的是地方政府的意见,说白了是地方意见的汇总。且其内容多在2013年甚至2012年就已经形成。当时的经济形势、国内外能源结构、供需状况与目前大不相同。在唯GDP论英雄的理念驱使下,地方政府更愿意鼓励上马投资大、对经济拉动作用明显的大型煤化工项目。而《目录》是从国家层面出发,不仅综合了社会各方的意见和诉求,更结合了国内外能源、经济、环境的最新变化,因此更加全面、客观,也更具现实性和前瞻性。
第二,中国经济增长方式的转变不再支持重化工业大干快上。全球经济增长放缓,尤其是中国经济不仅增速放缓且结构调整加快,第一、二产业的比重已经并将继续下降,而第三产业的比重正在稳步攀升。发展模式的变化,决定了包括现代煤化工在内的重化工业,发展强度将不断削弱。
第三,美国页岩气规模化成功开发,对包括中国在内的许多国家触动很大。尤其中国今年页岩气开发取得可喜进展后,使得政府及投资者产生了两种担心:近期看,北美低价天然气化工产品和中东低价石油化工产品将对中国石油(601857,股吧)化工、煤化工市场产生冲击;中长期看,一旦中国页岩气规模化开发取得成功,导致国内天然气供应充足甚至过剩,价格走低,煤化工将彻底失去成本优势。
第四,受美国页岩气规模化开发取得成功和全球因经济增速放缓、能源需求强度减弱等多种因素影响,国际石油、天然气、煤炭等化石能源供应宽松,供大于求端倪已现,中长期价格有望下跌。在这种情况下,作为外汇储备巨大的中国,自然会借机多引进比煤炭更清洁的石油、天然气资源,压缩既要消耗国内煤炭、水等自然资源,又会对环境和生态造成较大影响的煤化工产业。
第五,投资者对现代煤化工已经由热捧变得审慎。一方面,近几年的市场低迷,使得煤化工项目的“赔钱效应”不断蔓延。尤其一些地方政府为招商引资“一水多嫁”、“一煤多许”的做法,导致不少煤化工项目投产后无法满负荷运行,大幅抬高了其综合成本,加剧了企业亏损,严重挫伤了企业投资大型煤化工项目的积极性。另一方面,2012年5月以来煤炭市场的持续低迷,使此前财大气粗、担纲大型现代煤化工项目投资主力的煤炭大佬们囊中羞涩,已经无力继续投资“烧钱”的现代煤化工项目,煤化工项目建设有“降温”的内在要求。
第六,体现了国家的一贯态度。仔细研究国家政策不难发现,虽然近几年各地煤化工高烧难退,但国家层面对煤化工尤其现代煤化工却从未“松绑”,甚至数次“急刹车”。此次《目录》调整同样是国家对高热的煤制烯烃的一次“急刹车”。
因此,《目录》的实施也表明了国家对发展现代煤化工的态度:搞好技术开发和工业化示范,搞好煤化工前瞻技术储备,在示范项目未取得真正成功,未全面总结现代煤化工示范项目经验教训、突破煤化工绿色发展、低碳发展瓶颈之前,国家绝不允许大规模发展煤化工。
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