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国家发改委召开加快推进重大水利工程建设新闻发布会(附文字实录)

2014-10-14 17:21来源:北极星电力网关键词:水力发电水电工程水电电价收藏点赞

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【中新社记者】我想问172项重大水利投资的总投资规模是多少?怎么确保这些投资能够落到实处?谢谢。2014-10-14 09:56:43

【张明伦】172项重大水利工程包括两部分,一部分是在建工程,还有一部分是将要在今明两年和“十三五”期间陆续开工建设的。由于今明两年和“十三五”期间陆续开工建设的项目还要进一步完善前期工作,履行审核审批手续。目前情况比较清楚的在建工程的总投资规模大约是6千亿元左右。

关于如何落实上述重大水利工程所需要的投资,我们认为主要有以下四个渠道:一是随着中央财政收入的增长,增加的中央预算内投资在安排时将会把重大水利工程作为重点。二是将积极优化中央预算内投资和中央水利建设投资结构,按照突出重点、压缩一般的原则,加大对重大水利工程建设的倾斜力度。三是各级地方政府也将进一步重视重大水利工程建设,优化地方财政支出结构,加大投入力度,增加用于重大水利工程建设的投入。四是将进一步推进水利投融资体制改革,放宽市场准入,创新融资机制,鼓励和吸引社会投资参与具有一定经济效益的重大水利工程建设。总体来讲希望通过这四个方面来落实重大水利工程的投资。2014-10-14 09:57:57

【央广经济之声记者】在投融资体制改革方面,尤其是吸引和鼓励社会资本参与,我们有没有一些具体的措施?有哪些考虑?谢谢。2014-10-14 10:01:55

【张明伦】刚才讲到第四个渠道是进一步推进水利投融资体制改革,放宽市场准入,创新融资机制,鼓励和吸引社会投资参与具有一定经济效益的重大水利工程建设。我们目前有以下初步考虑:一是鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与具有一定收益的重大水利工程建设和运营,建立健全政府和社会资本合作机制,合理选择BT、BOT和股权投资等合作模式。二是发挥政府投资的引导和带动作用,对鼓励社会资本参与的有一定经营收益的重大水利工程,政府投资要给予优先支持,并根据项目的不同情况,通过投资补助、资本金注入、贷款贴息等方式引导和扶持。三是创新融资方式、拓宽融资渠道,探索利用工程供水发电等预期收益质押贷款,充分发挥政策性金融机构的作用,为重大水利工程建设提供长期稳定、相对低成本的资金支持。四是完善价格形成机制,确保项目合理盈利水平,增强吸引社会投资的能力,比如水利工程的供水价格应该按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定,并根据供水成本变化和社会承受能力等适时进行调整。2014-10-14 10:02:34

【财经传媒记者】我想请问一下投资司的张司长,前两天国务院常务会议提出要再次修订政府核准投资项目目录,请问这个现在进展到什么程度了?今年能否推出?谢谢。2014-10-14 10:06:57

【张明伦】投资体制改革主要是为了落实企业投资的自主权。按照进一步缩减核准范围、下放核准权限、强化监督管理的原则,最近国家发改委在2013年本《政府核准的投资项目目录》的基础上,研究提出了2014年本《政府核准的投资项目目录》,并已经国务院常务会议审议通过,下一步我们将修改完善后报请国务院尽快发布实施。2014年本目前的方案与2013年的变化主要有以下内容:一是将城市道路、供水、化肥等15类项目取消了核准、改为备案;除少数另有规定外,境外投资项目一律取消核准改为备案。二是向地方政府全部或部分下放了通用机场、非跨境跨省电网等23类项目核准权限。我们测算,中央层面的核准工作量将减少大约40%,再加上2013年本比以前减少的大约60%,本届政府前两年中央层面的核准工作量总共大约减少了76%。2014-10-14 10:07:53

【中国经济导报记者】我的问题是重大水利工程建设的影响较大,一些工程建设甚至存在争议。如何保证工程科学决策和实施,兼顾经济社会发展的水资源需求和生态环境保护呢?谢谢。2014-10-14 10:17:12

【高俊才】中国古代司马迁《史记》中讲“水之为利害也”,意思是水的作用、水的行为有利也有害。当然,正面作用是我们追求的。为了解决一些工程建设的负面影响,我们要实行科学决策、民主决策和依法决策,科学决策首先要分析工程的合理性,要按照自然规律、科学规律、社会发展规律来分析这项工程的必要性和可持续性。同时,也分析工程的负面影响。政策的“政”字我分析过,是正和反的统一体,为了防止或者减少负面影响,就要求利避害,按照科学规律来实行科学决策、民主决策。民主决策首先是要充分听取意见,比如调水工程,要听取调水区和受水区的意见,再就是要请专家进行咨询、评估、论证,在决策程序上采取既互相协商又互相制衡的权力结构和制约机制,在部门之间首先请专业部门提出意见,水利部门提出意见,同时还要请环保部门进行环境影响评价审批,还要编制移民安置规划大纲和规划,要处理好、解决好移民占地问题,同时还要请林业部门对林地占用提出意见,还有其他部门也要依法提出意见。在这个基础上,按照法律规定的程序,我们国家发改委进行项目审批。重大项目还要报国务院审批。

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