今年诺奖对电改的启示：垄断下输配环节应是重点-第4页-北极星输配电网

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不再制定发电计划——发电计划如何产生?

初步的改革方案还有“不再制定发电计划”的内容，这不免让人产生疑问。那不同机组的市场份额如何确定?总是需要一种方式的。地方政府不分饼了，那如何内生确定?这方面的内容一直没有看到。莫非是调度机构来决定，这有可能从电网垄断调度变成了调度垄断上网优先次序(merit-order) 。缺乏发电者竞价的过程(全部或者部分机组竞价)，何种调度优先顺序都可能是有问题的。建立电力市场永远是电力改革的优先任务。

总结

如果Joskow与Tirole的理论推导符合我国现实的话，那么其基本的现实含义在于：电力的无效率主要体现在输配环节的垄断。在我国已经实现“放开发电侧”的背景下，如何提高输配环节的效率将是下一步电力改革的重中之重。

从这个意义上讲，目前非正式公开的“放开两头、监管中间”的改革力度是远远不够的。这种完全增量的改革，对既有系统的效率损失没有丝毫的触动(比如完全固定现有的行政订立的输配环节价格)，整个体系没有改善的“剩余”可供分配，电力价格上涨的风险是很大的。

基于以上的讨论，笔者认为，我国的电力改革，必须给民众以更强的政治承诺信号，以打破垄断作为核心内容，以建立电力市场为优先任务。

同之前一样，笔者建议的最优改革顺序仍然是:

首先建立省为实体(南网独立试验田除外)的电力市场(物理分割电力资产)，并同步推进用户与发电的直接交易。全国统一电力市场的提法大而不当，没有地理范围更小的竞价市场的建设与经验积累，更大的市场无从谈起，这将是第一步省级电力市场建设之后的事情。

不完美的市场与不完美的监管，作为一个前计划经济国家，我国的主要矛盾在“不完美的监管”。输配环节的物理分割如果做不到，财务核算意义上的分割将是保证改革不至于失败的关键所在。事实上，唯有深度的改革，一些重要的效率、监管、运行的问题才能得以透明化，以便政府监管者与民众更好的理解，并寻找相应的对策与解决方案。

一个平常的逻辑是：改革之后即使出现了问题，并不意味着退回到改革前的状态就是明智的。拆分为省级电网，可能部分地区存在单一主体份额过大的潜在垄断问题，但是这不意味着就需要回到整个电力系统大一统的局面，这是更差的选择。

【无所不能特约作者，张树伟，能源经济学博士，高级工程师，现任卓尔德(北京)环境研究与咨询中心首席能源经济师，此前多年供职于中国电力行业、IEA等能源咨询与决策支撑机构】

原标题：今年诺奖对电改的启示

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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