当前电改思路分量不够如何才能既“改”又“革”？-第2页-北极星输配电网

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应实施“五位一体”改革

因此，笔者认为，电力管理体制应实行“五位一体”的改革。即建立多买多卖的电力交易市场，制定符合上述市场交易行为的规制;建立买卖双方谈判确定价格的机制;重组市场主体确定其功能与行为规范;创新增量资源市场准入的机制，改革项目审批流程;建立电力管理的法规体系，发挥政府监管作用。

在这五位一体改革中，核心是建立多买多卖的电力交易市场，确定由市场配置资源的基本格局，其他的改革都源于这一条。

建立市场有三个要素必须明晰：第一是标的物，即电力电量，包括辅助服务。第二是交易主体，必须是能承担民事责任的法人实体。其中发电业者应进行重组，实现发电业者之间大致平等;用电业者应当分期分批进场交易，可将之分为年用电量亿千瓦时及以上的用户、年用电量2000万—1亿千瓦时的用户、年用电量100万—2000万千瓦时的用户，100万千瓦时以下的用户和城乡居民用户由供电公司代购(趸购)。第三是交易的规则方法，其中价格形成要经过一个过渡期，过渡期价格实行双轨制。即一部分电量电价由交易双方商定，另一部分电量(大江大河上的大型水电、核电、部分集中外送的风光电力资源、其他政策性资源)电价由政府审定，其余部分电量进入市场按规则交易，一般情况下，这一部分电量应是大头。

值得注意的是，由于居民户和中小用户的电量为委托供电公司进入市场购电，所以输配必然分开核算，近期在资产上，行政上仍属电网公司，但无疑为以后的输配分开奠定了体制条件。输配什么时候分开经营只是决策者决心问题。供电公司将趸购来的电量出售给用户时，还要叠加上该公司的销售成本与销售利润，这就为该环节的竞争留出了价格空间。

而传言中设立的售电服务公司，只是收取代购费用，配电环节的成本已经计入输配电价，用户不可能享受配电环节竞争的收益，陡然增加了交易成本，因而是不可取的。

此外，要分离调度机构的系统控制和交易管理职责，系统控制职责留在电网，交易职责分离出来进入市场，作为市场交易机构。

同步重组发电和电网企业

首先，要对发电企业进行重组。现有的发电企业格局不适应市场竞争，改革这一格局要重组成数十家发电公司，每家公司的规模不超过3000万千瓦，超过此规模要进一步分拆，以促使企业既达成经济规模，在做强上下功夫，又避免跑马占地，追逐无限扩大规模。

其次，现有发电集团公司和国家电网公司重组为2家电力控股公司，重组的发电公司和电网公司分成两拨，其股权分别由两家控股公司持有，只经营股权，不参与企业商品生产经营。两家控股公司间也会有间接竞争。但允许小企业存在，且大小企业在政策上一律平等。

第三，重组设立4家电网企业，按地域授权经营电网。即设立南方电网——在原南方电网基础上加湖南、江西、西藏三省区;东北电网——地域辖辽吉黑三省加蒙东;北方电网——地域辖京津冀鲁晋陕甘青宁新加蒙西;中央电网——地域辖川渝鄂豫皖苏，各省地方电网在重组中进入上述四个电网公司。

四个区域电网之间的交易由新设立的交易中心负责，设备的管理按地域划分，由区域公司负责。

原标题：电促会专职顾问姜绍俊：当前电改思路分量不够如何才能既“改”又“革”？

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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