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导读:国资、外资、民资这三者不太合理的地位与待遇,存在很大的改革空间,作为一个公平的市场竞争主体,民企应该被给予公平“入席”地位,这当是油气领域推动混改的真义所在。
近日,中石油披露了四种页岩气开发模式,分别为75%国内合作开发、10%国际合作开发、3%风险作业开发、12%自营开发。据中石油官员介绍,中石油已经与壳牌、康菲、赫斯等展开国际合作,而国内合作则是以地方国有资本、地方国企为主。
在这份合作名单中,央企、外企、地方国企全有,唯独没有民营企业的影子,虽然我们不能由此直接引申出巨头垄断的结论,但这恰恰正是国内油气勘探开发格局的一个缩影:“三桶油”占据绝对优势地位不可撼动,外企成为一支不可小觑的力量,民企则在夹缝中苦苦求生(目前仅在页岩气招标中有所突破)。
很显然,这样子的现状与当前大潮涌动的“混合所有制”改革是不相匹配的。吴可仲认为,作为一个公平的市场竞争主体,民营资本有权利在油气勘探开发领域拓展自己的空间,在我们的自己的国土上,外资尚能分羹,民企岂能总是无缘?
当然,造成这样子的怪现状,有一定的历史原因。
在计划经济时代,作为关乎国家经济命脉的战略物资,石油被视为保障能源安全的关键,因此一直由政府管理。上20世纪80、90年代,中国能源体制改革,中国海洋石油总公司、中国石油化工总公司、中国石油天然气总公司相继成立,形成了中石油垄断石油勘探开采、中石化垄断石油炼化、中海油垄断海洋石油勘探开采的“三足鼎立”格局。随后,在1998年,我国石油产业按照南方、北方、海上三方地域划分,“三桶油”被重组为纵向一体化的全业务公司。
在当时,中国石油产业非常落后,需要借助国际先进石油公司的力量来发展我们,中国政府领导人作出了“技术换市场”的战略决策。由此,众多石油外企凭借其技术、规模、资本优势迅速登陆中国市场,并逐渐占有一席之地。
进入新世纪,外资油企进入中国迎来了新一波高潮,主要原因中国加入世贸组织(WTO),一方面中国有对外开放的需求,另一方面在“入世”协定中,放开油气领域垄断也是基本要求。根据国务院发布、修订的《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》,境外公司将有权在政府许可的合作开采区块进行油气勘探开发工作,并在未来分享石油产品。
近几年来,页岩气开发热潮成为外资入华的新一个驱动力。国家能源局、国土资源部等官员多次表态,欢迎外企来华参与石油天然气勘探开发,开展页岩气等非常规油气资源勘探开发。其中,壳牌、雪佛龙、BP就凭借先进的页岩气开采技术这把“金钥匙”,顺利打开了中国页岩气市场的大门。除此之外,包括埃克森美孚、康菲、道达尔、赫斯、科威特国家石油在内的其他外企也陆续开辟了中国市场,并与“三桶油”建立了进一步的合作关系。
这就是外资油企来华的简史。虽然在很多时候,外企也在抱怨中国油气市场开放度不够,但基本上外资已经成为中国能源市场的重要一方参与者。反观民营企业,则尽显凄凉,在中国本土的油气勘探开发领域几乎是毫无建树。这,是为什么呢?
根据我国《矿产资源法》等法规条例,石油、天然气划归特定矿种,为国家集体所有,不论是勘探还是开采,都必须经国务院和地矿主管部门的批准同意。不要说民营企业,就是其它一些中央大企业,比如想进军石油领域的中化集团,也没有通过相关的审批。
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今年两会期间,全国人大代表、重庆涪陵区委书记王志杰在接受《中国能源报》记者采访时表示,截至去年底,我国首口商业开发页岩气井——涪陵页岩气田焦页1HF井已持续开采11年,累计生产页岩气超过1.63亿立方米,创造国内页岩气井生产时间最长纪录。未来,要在考虑如何稳产的同时,根据政府工作报告要求
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中华人民共和国能源法(2024年11月8日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)目录第一章总则第二章能源规划第三章能源开发利用第四章能源市场体系第五章能源储备和应急第六章能源科技创新第七章监督管理第八章法律责任第九章附则第一章总则第一条为了推动能源高质量发展,保障国家能源
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