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民营企业要想进入油气勘探开发领域,必须与中石油、中石化等石油央企合作。由于资源禀赋较好的区块几乎掌握在“三桶油”手中,民企有幸获得的也是没有价值的低产油区块,极大增加了企业的投资风险。天则经济研究所发布的《中国行政性垄断的原因、行为与破除》报告称,民企还必须将开采出石油的20%无偿交给中石油,其余石油要按中石油定价全部卖给中石油,导致民营企业亏多盈少,发展一直难以壮大。
外企则没有这些限制。在与国内油气央企合作开发的过程中,有些外企在利益分成中能获得不错的收益。例如,中海油在与外企合作开发海洋油气资源时,双方权益一般为中海油占51%,外方占49%,开采生产出的石油由双方按照权益来分成。当然,这是在国际惯例通行的产品分成合同模式,并非中国对外资给予了特别关照。
但是,对于这样子国际通行的合作,中国的民营企业恰恰是无缘参与的。资质的限制,资金规模的要求,各种明里暗里的不公平待遇,民营资本基本是被排除在油气勘探开发领域之外。好在页岩气第二轮招标中,放开了民营资本限制,这算是非常大的一个进步。
吴可仲认为,中国油气开发中,国资、外资、民资这三者不太合理的地位与待遇,存在着很大的改革空间,尤其是一直以来因为各种原因被排除在外的民营资本,应该被给予公平“入席”的地位,这当是油气领域推动混合所有制改革的真义所在。
中国未来油气产业要想发展壮大,必然要以充分的市场竞争为前提。在外资企业不断涌入的形势下,创造公平的市场竞争环境,允许并鼓励民营企业更多地参与油气业务,不仅能解决油气产业资本投入的问题,更能激活市场竞争,优化产业格局,民营资本更可以成为中国能源企业走出去、增进中国能源安全的一支重要力量,何乐而不为之?
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