范必：从“点式改革”到“链式改革”-第2页-北极星输配电网

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在改革开放之初，中国几乎所有的产业链都是不完全市场产业链。经过30多年的改革开放，一些行业已经实现了市场化，一些产业链演化为准市场产业链，而不完全市场产业链的存在成为影响中国经济稳定增长和结构调整的重要阻力。比如，煤电矛盾，问题表现为煤电价格冲突，原因则在于电煤双轨制、铁路运力垄断和电网垄断。解决方案要涉及电煤并轨、铁路运力改革、电力体制改革。又比如，天然气“气荒”，问题表现在天然气供应不足，原因则在于“三桶油”对国内区块获得、勘探开发、管网的垄断以及对进口渠道的垄断。解决方案要包括矿产资源管理体制改革、油气管网改革、油气流通体制改革、城市公用事业改革等。

对全产业链市场化程度的研究表明，如果产业链中有一个环节是计划体制或双重体制，而上下游环节是与之不同的体制类型，那么必须对这个环节的行业进行市场化改革才能使全产业链利益最大化。反之，如果不对这一环节进行市场化改革，产业链上下游只有选择计划体制或双重体制才能避免全产业链的衰退。在双重体制相持的状态下，经济体制经常存在回到计划经济上去的倾向。

客观地说，“点式改革”在探索改革道路中发挥了历史性作用，在其红利释放完毕后，改革应当进入到“链式改革”阶段。改革的目标是，将计划与市场相交织的产业链，改造为市场对资源配置起决定性作用的产业链;将国民经济中若干主要不完全市场产业链进行市场化改革，可以完成体制转轨的大部分任务。

那么谁来提出“链式改革”方案呢?显然，任何单个的条条和块块无法完成全产业链改革的设计任务，这就需要无利益相关性的第三方机构来进行。所幸的是，三中全会后中央设置专门机构进行改革顶层设计，这为打破条块分割体制对改革的束缚创造了组织上的条件，或许全产业链市场化改革未来有机会纳入改革顶层设计的范围。

(作者系国务院研究室综合司副司长。本文系作者即将出版的新书《基于体制亚型的全产业链市场化改革研究》的一部分)

原标题：从“点式改革”到“链式改革”

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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