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导读:如果政府可以随意在电力等公共产品价格上设置附加费,可以随意支配这些附加费,还有何市场可言?又怎能让市场对资源配置起决定性作用?
水、电、汽油价格中存在普遍的“附加费”现象,各地标准不同,项目易增难减。据新华社报道,以2013年全国用电量估算,电价附加费一年可达2000多亿元(点击查看新华社原文《水电油价附加费调查:居民生活电费1年附加270亿》)。业内人士表示,附加费挤压了价格市场化改革空间,且水电增加成本以附加费的方式暗地收取,令公众质疑。
上世纪90年代,国家开始酝酿推动电力行业改革,先后多次出台相关政策规定,但至今电力行业仍处于高度垄断状态。电力改革为何难以推动?除了电力与国民经济发展和人民生活关系十分密切外,电力附加费尾大不掉,恐怕也是一个重要的方面。因为如果推动电力改革,就有可能动到电力附加费这一块巨大的既得利益,而这块既得利益的受益者,既有电力企业,也有一些政府和职能部门。
电力价格中包括的附加费,有的具有合理性,如公用事业费、排污费等,但更多的根本不应当收取,如果把这些收费项目从电价中剥离出来,它们就可能面临被取消的命运。反之,把它们和应当收取的费用混杂在一起,就可以鱼目混珠,使这些不应当收取的费用保留下来。
这是政府与市场关系模糊不清、政府与企业关系含混不明的结果,如果政府与市场、政府与企业的关系理顺了,这些问题也就迎刃而解了。要解决诸如电力附加费这样的问题,最根本的出路,还是要理顺政府与市场、政府与企业之间的关系。
现实生活中很多难以解决的问题,大多都与政府与市场、政府与企业的关系没有理顺有关,与政府的手伸得太长有关。以电力附加费涉及的问题为例,国家一边要推动电力改革,一边又在电力价格中附加许多费用,其中很多费用收得不清不爽、不明不白,以至于连电力企业也不知道收了哪些费,为什么要收这些费,这些费收取以后怎么用。
如此一来,政府对电力附加费的自由裁量权和支配权也就逐渐做大,而对企业和居民来说,面对各种说不清、道不明的附加费,除了被动地缴纳之外,又似乎找不到其他拒绝的理由,只能眼睁睁地看着各种附加费流进政府、流进企业的腰包。
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近日,关于电力调峰辅助服务市场的相关政策密集出台。4月19日,国家能源局福建监管办发布《关于印发福建省电力调峰辅助服务市场交易规则(试行)(2022年修订版)的通知》(下称《福建规则》);4月27日,华中能源监管局就华中省间电力调峰及备用辅助服务市场运营规则征求意见。记者采访了解到,电力调
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