发改委举行新闻发布会“介绍”政府核准的投资项目目录（全文）

【罗国三】有一组数据可以说明这个问题，刚才讲2004年以前不管是政府投资项目还是企业投资项目，都是实行审批制，2004年以后对这三种制度我们做了一个测算。在全社会固定资产投资项目的个数里，大概不到10%属于政府投资项目实行审批制，不到15%实行核准制，剩下的超过75%都是实行的备案制。刚才秘书长讲了，不到一年时间，国务院两次修订核准目录，大幅地取消下放，我相信这个结果一定会发生重要的变化，就是备案的范围会越来越多，核准的范围会越来越少。当然这里还有一个环节，就是过去的审批制政府要批3-4个环节，但是核准和备案的话政府只审查一个环节。2014-11-18 09:43:43

【罗国三】归纳起来讲，在当前这种情况下，为什么还要实行核准制，我觉得可以借用三中全会决定里一个非常明确的规定，就是深化投资体制改革，确立企业投资自主权也讲到，除了两个关系、三个涉及以外的项目由企业自主决策，两个关系是什么?就是国家安全和生态安全。三个涉及就是全国重大领域布局，战略资源性开发、重大公共利益。2014-11-18 09:45:14

【罗国三】三中全会也明确了，除了这两个关系三个涉及以外的项目由企业自主决策。相信大家对照一下，现在保留的特别是中央层面的核准范围是不是充分体现了三中全会的要求。2014-11-18 09:46:17

【中国国际广播电台记者】我想问的问题跟境外投资有关，这次目录里有关境外投资项目管理政策有什么样的变化?为什么有这样的变化?谢谢。2014-11-18 09:47:21

【顾大伟】关于境外投资，这次的改革力度是非常大的，这是我们在境外投资的管理体制上的一次具有重大意义的改革举措。这次在境外投资改革的核心就是一句话，“除少数的有特殊规定的项目之外，境外投资项目这次一律取消核准”。那么什么是少数的特殊规定呢?就是除了我们要投资到没有建交的国家或者是受到国际制裁的国家、正在发生战争、发生内乱的国家和地区，和几个敏感行业，按照规定要核准。其他不论投资规模大小，不论投资什么行业全部取消核准。为什么要这样做呢?一方面这也是中国经济投资体制改革的需要，另外一方面，我们要扩大开放，通过这样的投资体制上的改革，来推进企业投资决策的自主权的落实。三是要通过这样的开放来更加深度地融入全球经济。2014-11-18 09:48:10

【顾大伟】去年中国对境外的投资是1078亿美元，今年1-9月份，中国对境外投资已经达到849.2亿美元，大数就是850亿美元，估计今年全年中国对境外的投资可能要超过或者接近1200亿美元。这个数字可能会接近或者是超过境外对中国大陆的投资。实际上中国对海外的投资还包括另外一块，就是中国的海外企业实体对第三地的再投资现在没有算在这个数字里，所以事实上中国对外的投资可能已经接近或者超过境外对中国大陆的投资。我们也相信，这一次取消境外投资项目的核准，意味着企业在未来走出去的步伐会进一步加快。2014-11-18 09:50:53

【顾大伟】我们大概测算了一下，根据去年2013年的数据，按照现在的规定去比照一下，大概99%左右的项目都取消了核准，改为备案。只有几个项目是需要按照特殊规定来进行核准，所以企业对外投资的便利性得到了大大的提高。谢谢。2014-11-18 09:52:41

【新华社记者】我们看到这次《目录》里将火电项目的核准下放到了省级政府，现在地方对上马火电项目的热情还是比较高的，会不会出现一些盲目的火电投资热?2014-11-18 09:53:38

【罗国三】你谈到下放火电的核准权限，刚才秘书长已经向大家报告了，我们这次下放一共有23个方面。实际上，除了火电还有热电，再加上风电，大家就能注意到，这些都已经下放了，保留最大的就是核电和一些大型水电在中央层面。从电力建设来看的话是这样。刚才秘书长也向大家介绍了，这次修订的三个亮点，我想谈谈下放的特点，下放这么多是不是会出现乱局，这也是方方面面比较关心的问题。关于这个问题我们事先也做了考虑。2014-11-18 09:54:25

【罗国三】第一，下放是有条件的下放，这个条件就是一系列的政策条件。大家注意到53号文《通知》的正文里列举了一些条件。比如说发展规划、产业政策、总量控制目标、准入标准、技术政策、用地政策、环保政策、信贷政策等等。核准权限下放的同时，地方和企业都要执行相关的法规政策。2014-11-18 09:56:18

【罗国三】第二，这次目录的修订特别强调了规划的调控作用。这里面有很多的条款专门讲了，比如说火电，由省级政府按照国家依据总量控制目标制定的发展规划进行核准，这是有控制的，也就是说国家管规划，地方来具体实施。2014-11-18 09:57:21

【罗国三】第三，大家可能注意的下放也分层级，下放地方的有些项目只能放到省一级，这是考虑在现阶段充分发挥省级政府及其有关部门在政策把握以及技术力量方面的优势，这是一个考虑。还有一些放到了地方政府，这个地方政府指的是各级地方政府，按照国务院的规定，省级政府可以对这些进行进一步的分解。目前我们掌握的情况基本上各省都是放在基层的，只要没有明确放到省一级管理，基本上都放到基层政府。2014-11-18 09:57:53

【罗国三】这里还有一个特点，就是在城建项目，包括2013本已经改掉的社会事业项目有一个很重大的变化，在2004年本的核准目录里，城建项目和社会事业项目都是全口径需要核准，有一个兜底条款，除了明确规定谁核准以外，其余项目都由地方政府核准。在2013年本把社会事业这个条款做了修订，除了有明确规定以外，是核准或是备案，由地方政府，或者是国务院有关部门按照隶属关系自行决定核准还是备案。2014年本把城建项目也做了相应的调整，过去全口径的核准，这一次也是规定，除了法律法规的规定以外，由地方政府自行确定城建项目是备案还是核准。还有很多政策的条件是有约束性的。我们非常强调规划的引导和管理作用，我们考虑了当前不同层级的地方政府的政策保障和承接能力的情况，做了不同的处理。2014-11-18 09:59:37