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除了核电,意见鼓励社会资本参与电网建设也引发了业界关注。
“积极吸引社会资本投资建设跨区输电通道、区域主干电网完善工程和大中城市配电网工程。将海南联网Ⅱ回线路和滇西北送广东特高压直流输电工程等项目作为试点,引入社会资本。鼓励社会资本投资建设分布式电源并网工程、储能装置和电动汽车充换电设施。”《意见》称。
对此,业内人士表示,《意见》为民营资本打开了投资电网的闸门,与新一轮电改引入民资的思路相符,有利于民营电厂并网。
相比核电和电网等垄断性较强的领域,水电站、风电、光伏、生物质等在引入民资方面条件更为成熟。意见提出,在做好生态环境保护、移民安置和确保工程安全的前提下,通过业主招标等方式,鼓励社会资本投资常规水电站和抽水蓄能电站。鼓励社会资本投资建设风光电、生物质能等清洁能源项目和背压式热电联产机组,进入清洁高效煤电项目建设、燃煤电厂节能减排升级改造领域。
油气:进一步推进市场化改革
电力和电网之外,油气领域再次得到特别强调。
《意见》提出,鼓励社会资本参与油气管网、储存设施建设运营。支持民营企业、地方国有企业等参股建设油气管网主干线、沿海液化天然气(LNG)接收站、地下储气库、城市配气管网和城市储气设施,控股建设油气管网支线、原油和成品油商业储备库。国家规划确定的石化基地炼化一体化项目向社会资本开放。
据悉,此前已有政策提及油气管网、储气库建设、LNG接收站建设等向民企开放,并且已有民企尝试参与,如新奥、广汇等都曾涉足沿海LNG接收站的建设。接收站建设的放开意味着将有更多的社会资本有机会涉足LNG进口。
“此次《意见》是以政府之力加大了油气管道等建设项目强制准入的力度;以创新基础设施投融资来保投入,保收益。”中国石油大学工商管理学院教授刘毅军对本报记者表示。
作为配套,意见提及将理顺能源价格机制:将进一步推进天然气价格改革,2015年实现存量气和增量气价格并轨,逐步放开非居民用天然气气源价格,落实页岩气、煤层气等非常规天然气价格市场化政策。
这与此前天然气价格调整方案提出的“我国存量气价格调整将分步实施,力争到2015年调整到位,实现存量气与增量气价格并轨的既定目标”是相呼应的。对此,中国石油大学油气产业发展研究中心主任董秀成告诉本报记者:“虽然2015年天然气价格并轨是既定计划,但很多地方的阶梯气价尚未推出,并轨条件并不成熟。”
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