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"我国大多数地方都可以发展光伏发电，完成年新增1000万千瓦光伏装机的目标没有问题，但如何布局?国家补贴如何及时兑现?如何避免不合理布局造成的'弃光'现象?必须做大量精细化的规划和管理工作。"李琼慧发出疑问。
分布式光伏以自发自用为主，特点是用户分散，装机容量小，要制定符合国情的光伏发电补贴政策，给投资者和用户明确的信息。李琼慧说，"政府在下发补贴的同时，发布准确的行业指导信息也十分重要，要引导光伏发电装机科学合理布局，不能为了消化产能而盲目地大发展，也不能为了便于管理就集中连片开发。一定要鼓励光照条件好或工商业电价高的有条件的地方先发展，而不能为了规模而发展，不顾长远和技术进步。"
"从保证质量、规范建设光伏电站开始，并且保持电力系统的实时平衡，所以建设光伏电站过程中，规划是很重要的一部分。"李琼慧特别指出，"如果要解决'弃光'问题，规划一定要做好，避免抢装潮再次出现。"在做好规划的基础上，光伏市场化的商业模式也是非常重要。
目前分布式光伏的经济性与常规电源相比还有一定差距，现行能源价格体系未能全面反映分布式光伏的环境友好性及常规化石能源的外部成本，因此近中期分布式电源具有较高的开发和利用成本，需要政府在社会可承受范围之内通过政策手段进行补贴，才能推动分布式电源的发展。在当前的技术经济条件下，分布式光伏从开发到并网运行，成本都高于常规电源。如果没有额外的政策支持，现阶段分布式光伏不具备与常规电源的市场竞争力。李琼慧强调，"但是在补贴的同时也需要将光伏行业推向市场化发展，由市场决定一切。"
分布式光伏经济激励政策直接体现为社会成本。分布式光伏的发展并不仅是某一能源品种的发展问题，而是影响到整个能源系统的资源配置，必然影响各能源利益相关方的利益格局。国家的激励不仅要从鼓励发展的需要出发，还要充分考虑国家的财政支付能力和终端用户的电价承受能力。以德国为例，德国自2000年首次实施《可再生能源法》(EEG)。《可再生能源法》的核心思想就是要求电网企业以政府规定的固定上网电价收购光伏等可再生能源上网电量。每四年进行一次大修，每次修订后都迎来了可再生能源的大发展。
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