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在新一轮改革大潮中,电力改革是备受关注的方面之一。据报道,新电改方案将按照“四放开、一独立、一加强”的思路,在改变电网盈利模式上求突破,改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易于一体的格局,让电网企业主要从事电网投资运行和电力传输配送,破除电网“独买独卖”的垄断格局。
由于涉及面太广,面临的阻力太多,新一轮改革可能还无法实现“电网拆分、调度独立”的目的,仍然需要坚持积极探索、稳步推进的原则,但是,如果能在电网企业的话语权问题上迈出实质性一步,也算是一个不小的进步。
所谓垄断,说到底就是话语权问题,话语权掌握在少数几个企业手中,从而实现对市场、价格、政策制定和执行的垄断,最终全方位垄断利益。对电力行业来说,垄断最鲜明的特征,就是电网企业几乎垄断了整个电力行业——既控制着上游,又控制着下游,既垄断着计划,又垄断着价格,既可以左右发电企业的利益,又可以左右用电企业的利益,可谓翻手为云、覆手为雨。
上世纪90年代开始,中央就下决心对电力行业进行改革,并提出了改革的目标和任务,然而效果并不理想。进入21世纪以来,又提出了“厂网分离、主辅分离、输配分开、竞价上网”的改革思路,最终仍未取得令人满意的效果,电力改革仍然是一个备受关注、备受期待,但一直没有实质性动作的问题。
只要电网企业始终控制着话语权,其他企业就不可能与电网企业公平地对话,公平地享受市场带来的利益,公平地走市场竞争之路。对新一轮电力改革,社会各方面寄予了很高的期待和希望。即便不能拆分电网,也不能让电网再独享电力市场话语权,而必须在话语权问题上有实质性的改革与调整,使电网企业的话语权能够有所减弱,让其他企业能够分享到一些话语权。现在看来,这方面已具有了实现一些突破的条件。
据悉,按照新的改革方案,电网企业不再以上网和销售电价价差作为主要收入来源,也不再负责统购统销,而是从事电网投资运行、电力传输配送,按国家规定的输配电价收取相应的过网费,自然,电网企业的话语权也就比以往小得多了。即便没有提及调度独立的问题,即便不能彻底打破垄断,但也提出了交易平台相对独立运行的形式,避免电网企业继续将交易业务与其他业务混在一起。而交易平台的独立运行,为用电企业、售电企业、发电企业等主体之间的直接联系和交易提供了方便,从而使各方的话语权都有了明显增强,而不再是由电网企业一家说了算,一家独享话语权。
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