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能源领域向社会资本开放 PPP或成民资渗透火电建设的新模式

2014-12-10 14:21来源:中国电力报作者:辛清影关键词:PPP火电厂燃煤电厂收藏点赞

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目前,中国电力建设集团有限公司已将加快推进结构调整,大力发展基础设施业务,积极稳妥发展BT、BOT、PPP等投融资总承包业务提升至发展战略的高度,其下属中国水利水电第四工程局有限公司 等单位目前已积极开展了PPP商业模式建设基础设施业务的培训。

PPP相比以往的BT、BOT等工程建设合作模式,其显著的优势便是更强调公私部门全过程合作,利益共享、风险共担,以此来提高共同效益。该模式按照补偿成本、合理收益、节约资源以及社会可承受的原则制定合作方案,以合作发展,互利互惠为基础加强投资成本和服务成本监测,既可以防止项目法人随意提价损害公共利益、不合理获利,又能起到规范共有主体价格调节行为,提高定价、调价的科学性和透明度。

建立监督机制保障良性运行

PPP项目具有多样性、复杂性、长期性等特点,公平合理的利益分配,规范的市场是决定这种模式良性发展的重要内容。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强告诉记者:“PPP是社会资本参与能源领域建设投资的一种形式,特别会给‘走出去’的项目带来更多灵活性。另外,社会资本是否能全面参与能源项目还有一个关键问题,即股权分配。”想要达到利益分配的公平公正,在选择良好合作模式的基础上,监督机制与法律法规的配套建立是不可或缺的。想要实现能源领域PPP合作模式的良性运行,从监管机制建设的角度来看,项目在开展之初,就应该对政策风险、商业风险、环境风险、法律风险等进行充分论证,完善合同设计,健全纠纷解决和风险防范机制,建立独立、透明、可问责、专业化的PPP项目监管体系,形成由政府监管部门、投资者、社会公众、专家、媒体等共同参与的监督机制。

同时,关于PPP的相关法律法规也应该积极出台。据了解,对于我国PPP发展最重要的“基础设施与公用事业特许经营法”立法工作已于今年提速,目前正在积极修订中。而项目进行所必须的标准合同范本也将积极出台,标准的合同范本将对能源领域PPP项目的业主选择、价格管理、回报方式、服务标准、信息披露、违约处罚、政府接管以及评估论证等进行详细规定,以规范合作关系,保障能源领域PPP项目得以健康有序地开展。

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