风电企业家论坛—开发商论道：电价政策应促进行业健康发展-北极星风力发电网

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2014年10月22日至24日，2014北京国际风能大会暨展览会(CWP)在北京中国国际博览中心(新馆)隆重举行，业内知名企业家齐聚现场。

中国大唐集团新能源股份有限公司执行董事副总经理胡国栋

近几年中国风电发展主要靠大型电力集团，但个人认为到2020 年风电装机量达到2 亿千瓦规模，只靠几个集团是不可持续的。目前，开发商、投资商还有运营商是分流的，在成熟的国际市场，都是些专业的，甚至不是特别大的公司开发项目。但成熟的国际市场中，技术方面非常领先，投资方面很多引入了大型基金介入，这些基金成本很低但回报特别高，同时资金量非常大。长远来看，中国应该形成一个完善的市场化体系，使技术、资金、人力等在不同的关键点上发挥作用。在下一个五年，投资方面可能会发生很大变化。希望各行业、各领域的投资者进入风电行业，风电行业有很大的发展空间。

中国风电整体技术水平会不断提高，技术及管理的进步必然促进成本的降低，这是必然趋势。只是目前限电问题还没有解决，包括国家财政补贴还有30 多亿没有发放到位，包括由于前些年风电机组质量所产生的遗留问题，解决的还不是特别理想，例如大面积到了出质保期等实际问题还需要去解决。从行业健康发展的角度，应该充分考虑这些因素。国家提出降低电价是没有问题的，但应该广泛征求各方意见，充分进行市场调研，从风电行业战略发展角度去看待这个问题。

中广核风电有限公司副总经理李亦伦

从投融资角度来看，中广核风电起步比较晚，因为一直以来依托自有资金的发展，在整体资金情况比较不错。融资方式上，中广核风电除了固有的融资方式还有债券，包括搭配组合的方式等。另外我们逐步引入了一些有实力的，对新能源项目感兴趣的资金，或组合项目引入一些国外资金进行新能源开发。尤其是近期如果关注股市，可以了解到我们麾下的美亚在10 月3 日在香港成功上市，实际上美亚是全球惟一的新能源上市平台。

我个人认为风电价格的调整，应该是循序渐进的过程。第一，限电没有从根本上解决，从投资回报的角度考虑，每年不能保证很好的发电量和收入，生存都有问题就无法谈健康发展。第二，我国补贴从审批到给付非常漫长。到2014 年9 月，才有2013 年8 月的补贴到位，大量补贴的资金到不了位，财务压力会很大，导致三角债问题存在。第三，配额制没有很好的实施，开发商权益不能得到很好的保障。

中国风电集团有限公司开发总监任广金

限电问题是一个系统问题，不是一朝一夕能解决的，涉及到方方面面。这需要国家出台一些更好的政策，包括尽快推行配额制等。

今天的风电行业存在一个关键词是“降价”，说起风电降价，它的前提是什么?除非风电不存在限电，建设成本不增加，还有同常规能源比较，虽然说常规能源看似成本低，但造成了严重的雾霾。在经过了前几年的发展，好的风能资源已经开发完了，在这种情况下开发成本会不断增加，而各种利益诉求又非常多，在这种情况下风电降价，是不是会影响风电健康发展?对风电来讲政策的稳定性是健康发展的前提。例如云南降了7 分钱，我不敢想象，可能会有好多风电场没法干了。因此，在目前这么多成本增加的情况下风电降价，风电装机能不能完成国家2020 年的目标是个问题。

国家开发银行评审一局七处处长谭再兴

对于风电发展，国家开发银行一直在大力支持，这是我们的使命。我们从2003 年风电刚刚发展时，就开始接触风电，到目前为止在风电方面的贷款余额超过了1100 亿。

在项目类型方面，国开行对陆上和海上风电都有参与，应该是国内风电领域的主力融资银行。总体来说，中国风电并网大概有8000多万千瓦，吊装9000 多万千瓦，到“十二五”末期还有1000 万千瓦的空间，按照目前的造价算，有7000 亿到8000 亿的投资空间。从2014 年开始到2020 年的6 年时间中，国开行每年将想风电市场投入400 亿，因此共有2400 亿将继续往风电市场投放。目前国开行的市场投资份额占到了30%，即使风电市场没有其他利好，也将扩大支持力度，将30% 的支持比例继续下去。

我国风电曾面临诸如弃风、质量等问题，这些年逐步好转。我认为将来的市场环境也会逐步改善，通过银行融资、其他债权融资和股权融资等方式获得资金是比较乐观的。弃风问题是银行最关注的，因为涉及到贷款安全。在信用结构，还有贷款利率方面，如果没有弃风会更宽松一些，定价可能会降低一些。实际上其对于风电项目的各参与方都息息相关。

内蒙古电力集团有限责任公司调度通讯中心副主任侯佑华

风电弃风问题从本质上讲主要由几个问题造成：第一，我们到底建设风电要干什么?国家有《可再生能源法》，利益分配很清楚，但责任不清楚。风电大规模发展以后，谁对限电负责任，到现在也没有一个明确的定论。应该把可再生能源发展的责任问题提到一个高度上来。第二，电力的商品化属性非常明确。在这种情况下，提高可再生能源的竞争力，及其参与电力市场的能力方面，这方面的工作基本上是可以的。第三，就是我们的资源分布不合理，比如三北地区的风况比较好，个人认为这些地区建设风电并不是为了消纳，而是为了送出。但是大量的电力从三北地区送出以后，作为用电省份来说愿不愿意付出代价，也是值得商榷的。三北地区是不是完全有积极性消纳这些风电，也是要划问号的。从大的角度来说，眼前这些矛盾不解决，我觉得在2015 年之前能解决弃风问题，不太乐观。

我们应该深入思考在新能源补贴政策方面的不足，这是制约新能源发展非常重要的因素。降价的政策应该整体协调考虑，怎样使风电价格逐渐接近于常规电源，又能保证这些企业正常运转推动行业健康发展。在某种意义上说，应该在这方面做更深的研究，可能对风电下一步发展更有利。

甘肃省电力公司风电技术中心主任汪宁渤

我国风电发电量占全国消费总量的1.5%，在甘肃、内蒙等地已经占到发电量的12% 到14% 的水平，此时消纳作为可再生能源的风电，应该是整个国家的责任。如何把责任主体变成国家节能减排、应对气候变化、解决能源环境危机的问题，需要更高的层次来承担起这个责任。这首先需要把配额制等类似机制建立起来，另外欧洲国家都有碳排放机制，应当把这方面的因素结合在一起。

解决消纳问题，需要在整个国家层面建立起三个有利于：第一，有利于整个国家能源资源优化配置的一种体制。第二，有利于调动整个国家整体积极性的一种机制。第三，有利于在价格和政策等方面，更好体现环境保护，以及气候变化等的机制。既体现资源的稀缺性，又体现承担国际、国内责任，同时有利于国家持续发展。把这些结合在一起，我们国家的风电消纳问题必然不是问题。

原标题：企业家论坛（二）开发商论道：电价政策应促进行业健康发展

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