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“优先推出一批激活力强、动力效用明显的改革措施。”国家发改委副主任朱之鑫昨日在“中国经济年会(2014-2015)”上透露明年改革的方向,其中2015年国家发改委重点改革的内容将包括加强公平开放透明的市场规则建设、深化投资体制改革、加快价格改革、建立健全规范高效的财政金融体制等。
新自贸区助力“三单”模式扩围
在中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军看来,从今年我国各领域政策改革动作可以看出,本届政府在经济新常态下,改革的突破口和着力点就是在建立公平的全国统一市场这项基础性工作。而朱之鑫更将此作为了明年国家发改委深化具有支撑性作用、优先推出的改革措施的首要一项。
朱之鑫提出,明年我国将加强公平开放透明的市场规则建设,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。全面清理非行政许可审批和前置审批,逐步向权力清单、责任清单和负面清单的管理模式迈进,建立纵横联动的协管机制,强化事中和事后的监管。
“今年,我国翻开了为市场创造公平竞争环境、打破地方保护格局和人为壁垒的新一页,包括工商登记制度改革等都是具有破题意义的政策,尤其是李克强总理提出的‘三单’模式在上海自贸区开始试行后,已经开始被各界政府认可、被市场接受了。”王军表示。
然而,王军虽然乐观,但也坦言,由于负面清单等“三单”模式在上海自贸区实施了一段时间,但对于全国来说仍停留在理念层面,权力清单、责任清单对于不少地方政府来说更没有太多实施经验,即使明年新设的三个自贸区会成为负面清单扩围的有力渠道,但长期来看,政府颠覆性地转变角色,从市场干预者变成服务者还需要一定过程,需要彻底改变插手规划市场或为市场制定规则的惯性。
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