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前几年,我国风电进入狂飙突进发展期,由于规划总赶不上进度,风电开发企业“跑马圈地”,与风电快速发展如影随形的并网问题未能得到妥善解决,风电的并网之痛深入骨髓:因电网接入原因,很多新的项目得不到核准,已建的风电场不能并网导致风机只能“晒太阳”,已并网的风电场由于电没法送出只能弃风。很多投资商、开发商和制造商纷纷涉足风电开发和风电设备制造领域,形成了一股“淘风”热潮,风电设备的粗制滥造触目惊心。这些,不能不说与规划的科学性不足、指导性缺失导致一些企业盲目“跟风”有关。
行业规划是政府实现宏观调控、社会管理,履行公共服务职责的重要依据和弥补市场调节缺陷的手段之一。前几年,风电发展规划由于规划研究工作体系和队伍比较薄弱,制定的规划指导性不强,规划目标值与实际实现值严重偏离,频现“成长的烦恼”不足为怪。现在,《风电发展“十二五”规划》发布的规划目标值与实际实现值出现另一种偏离,这又是为什么?回顾《风电发展“十二五”规划》出台的历程,我们知道该规划已经从环境、资源、技术和经济等方面对风电发展进行了综合评价和比较,在此基础上才提出风电发展规划方案,可以说,该规划比此前的任何风电规划都更具有科学性。出现规划目标值与实际实现值的另一种严重偏离可以用“经济人”的“理性”来解释:尽管国家支持政策频出、尽管并网条件已经大为改善、尽管风电设备技术已经成熟、尽管海上风电开发技术已不再是问题,但风电开发企业不再只是单纯“跑马圈地”了,不再简单“跟风”了,项目的开发价值成了他们思考的重心!这应该说是一种好的现象。
尽管风电装机速度赶不上发展规划还是让规划的科学性、指导性打了折扣,但是,相比此前的发展规划赶不上实际进程,这个规划提出的很多目标还是比较贴近实际的,是值得肯定的。
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