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在国家层面统筹考虑外送电价
中国能源报:粗略一算,藏木水电站的造价在2万元每千瓦。其上网电价是多少?电站的经济性如何?
陈东平:藏木水电站的成本算下来确实很高,其实西藏地区水电建设都面临这样的问题。目前来看,西藏内需电力上网电价在无补贴的条件下应该在6毛钱以上。
不过,目前西藏是没有上网电价的,因为此前西藏的发电厂主要是国家拨款建设,根据维护成本加合理收益原则制定销售电价。藏木水电站也获得了部分国家拨款,目前电站的上网电价正在跟相关部门商定之中。
中国能源报:这么高的电站建设成本加上输电成本,电力运到内地,价格如何?
陈东平:对,电价问题是西藏水电开发的一个关键问题。
从当前我国水电的发展形势可以看出,在解决好移民和环保问题前提条件下,水电后续发展的新问题将会集中体现在“西电东送”的容量和价格水平等技术与经济问题上。
西藏水电开发面临诸多挑战,包括地理位置偏僻、交通条件差、施工难度大、送出距离远、环保问题突出、文化差异明显等,水电建设和输电成本将不断提高。目前来看,对于西藏6毛钱以上的生产成本,如果在现行电价形成机制下远距离东送,显然没有任何竞争力。例如,四川、云南等省当地的水电上网电价只有两三毛钱。
因此,西藏外送水电的开发体制不能坚持套用内地的充分竞争模式。应该因地制宜、统筹协调,强化国家层面的统筹管理。
中国能源报:那该采取什么机制?又如何统筹?
陈东平:考虑西藏丰富水电资源开发,东送电价应从战略高度扩展考虑到其环境效益、使用价值,以及长期价值,设法找到时间上的经济平衡点。
电力的价值包括交换价值、使用价值,交换价值就是我们通常说的电价,就只有几毛钱而已;但是,需要强调的是,电力的使用价值是非常高的,全国平均一度电少说可以创造10多元的产值,而这些产值能够带来1到2元的财税收入。
所以说,如果在电站建设阶段,国家为电站提供适度的财政拨款支持或优惠财税政策,使电站能够顺利建成并运行下去,相关拨款资金也会通过新增财税等形式偿还社会。另外,事实上,水电站只要经过了还本付息这一经济压力最大的时间段,此后的运行成本将会很低,所以,只要给水电站一定的时间,水电站将会给社会带来巨大的收益。这也相当于国家进行短期投资,而获得长期收益。
中国能源报:这种机制的确异于内地的市场竞争开发。
陈东平:是的,这也是在西藏开发水电异于内地的的主要特点之一。西藏水电的开发需要在国家层面通过税收、融资以及建立在宏观利益机制下的价格优惠政策,突破西藏水电短期发展瓶颈,获取水电长远运行的社会经济价值。
总体上,从国家宏观角度来看,电力充分的市场竞争,极大调动了发展的潜能,我国电力发展也取得了巨大的成绩。但是,市场机制同时具有相对个性化发展的短期行为,可能为后续统筹发展的带来诸多不协调性矛盾。如果能建立统筹全国电力发展的协调机制,将有利于协调解决后续水电发展的诸多政策问题与发展中的矛盾,推动社会和谐发展。
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