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中美以大项目合作减少疑虑
(一)中美间的竞争与合作
中美之间在政治、经济、贸易、安全、文化等诸多方面存在竞争甚或矛盾;其中一些甚至具有结构性特征。“一带一路”能源合作中,中美在东南亚、中亚、中东地区存在经济、政治影响力方面的竞争。中东、海湾等世界主要能源产区,一直是美国防止世界能源秩序失序和应对重大突发事件的重要战略区。以石油为代表的能源资源兼具大宗商品、金融和地缘政治属性,又与美元霸权密切相关。因而对于美国来说,在中东、中亚主要能源产区维系其主导地位,不仅是维护能源进口安全,更是维护其全球霸权的重要支柱。在美国能源进口下降的背景下,能源生产国普遍变得更加重视与中国的关系。而中国推动开展“一带一路”能源合作,无论是扩大贸易规模、进行基础设施建设,还是建立能源合作机制,都将扩大自身在主要能源产区的影响力。美国与中国在相关地区影响力的此消彼长,对美国的主导力形成了挑战,易于引起美国的反制。
同时,中美在“一带一路”沿线能源领域中,也存在巨大的合作潜力。在东南亚,中美在“大湄公河次区域合作”(GMS)能源互联互通、能源政策等方面已经进行合作并取得一定成果;在中亚,中美在地区安全事务、管线安全维护等领域拥有共同利益;在中东,中美在确保能源供应稳定、运输安全、价格合理及基础设施建设方面合作潜力很大。尽管中美两国在“一带一路”沿线能源领域中存在一些矛盾,但上述功能性合作仍可以比较顺利的开展。通过相应的合作,中美之间可以扩大共同利益、增进共识;减少美国对中国推动“一带一路”能源合作的抵触情绪。
(二)推动中美在大项目建设方面的合作
推动中美在“一带一路”能源合作重大项目建设方面的合作,其目的在于创造互利共赢的空间;进而最大限度的降低美国对我推动相关国际合作的疑虑和抵触。
在东南亚,中美都是GMS的重要参与方。作为GMS的发起者,亚洲开发银行(亚行)为地区能源合作项目提供资金支持。借助亚行贷款,次区域国家建成了一批发电和输电设施,地区电力交易迅速扩大:老挝从20世纪90年代末开始从泰国进口,自2009年从云南进口;越南自 2004年起从云南进口;云南自2008年起从缅甸进口;柬埔寨分别自2008年、2009年和2010年从越南、泰国和老挝进口。中国与各国通过GMS 实施了电力联网合作:自2004年9月云南河口至越南老街110千伏线路正式送电,截至2011年8月底,中国南方电网累计向越南送电209亿千瓦时;向老挝北部供电1.36千瓦时。今后若干年,能源基础设施建设仍将是GMS的重头戏。中美可以在东南亚重大能源基础设施建设项目中进行合作,鼓励中资企业、学术机构、非政府组织与美国相应官、产、学机构开展合作。
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