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在经历了两年电监会并无实权的监管之后,吴新雄再度拥有了掌握实权、推行自己施政理念的最佳机遇。但是,能源局一年多来的内外震荡,体制改革大趋势的不断加强,也让吴新雄不得不小心应对,步步为营。
施政转向
2013年3月18日,在能源局干部大会上,中组部副部长王尔乘宣布吴新雄任国家发改委副主任兼国家能源局局长。就在大会上,吴新雄发表了就职演说。而这份就职演说,加上吴新雄在2014年全国能源工作会议上的讲话,构成了吴新雄执掌能源局施政战略方向的基调。
此举并非没有先例。2011年,吴新雄在履新电监会主席之后,就在电监会系统官员大会上发表就职演讲。在演讲中,吴新雄明确提出了重启电力体制改革、大力推进直购电、加强电力监管的施政目标。
在吴新雄的能源局施政方略中,最大的不同是对于能源局功能的“重新”定位。在就职演说中,吴新雄明确提出:“我们(能源局)要转变工作职能……致力于能源发展战略、规划和政策的拟订与组织实施……致力于能源监督管理,切实维护能源市场秩序。”
之所以给重新加上双引号,是因为吴新雄的这一说法可以说是“旧闻”。早在2008年,国家能源局成立之时,在明确能源局不拥有能源价格定价权利之后,国家能源局的主要职能就被定位为:主要负责拟订并组织实施能源行业规划、产业政策和标准,发展新能源,促进能源节约等。
国家能源局的宏观职能空缺的时期,正是目前在被立案侦查的原发改委副主任、国家能源局局长刘铁男的主政时期。而项目审批权重的过多,正是刘铁男在工作上被业内诟病的主要方面。
2012年7月,时任国家能源局局长的刘铁男在《求是》杂志上发表名为《新形势下中国能源发展的战略思考》的文章。文中,刘铁男对于“十二五”时期我国能源发展的总体思路给出了明确的方向。而排在首位的就是加强各个能源基地的建设、发展跨区域能源运输能力等具体的措施。
与之相对的是,在吴新雄2014年全国能源工作会议讲话中,能源工作的重点排在前面的是转变能源消费、控制能耗、转变能源结构等宏观目标。类似建设能源基地这样的具体能源类别的发展目标在讲话中被排在了十大工作的第五位。
“新一届能源局的权力重心正在发生转移,未来,能源方面的决策规划、政策法规制定会是能源局工作的重点。”一位曾供职电监会、接近现任能源局高层的人士对《能源》杂志记者说。
在 6月进行的全国“十三五”能源规划工作会议上,吴新雄再次强调了能源局职能的变化:“做好“十三五”能源规划,就是要坚持与时俱进、改革创新,转变能源管理方式,强化规划引导,弱化项目审批,努力发挥规划在能源管理中的统筹协调作用,最大限度减少审批机关的自由裁量权。”
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12月23日,中国电力企业联合会(以下简称中电联)第六次全国会员代表大会暨第六届理事会第一次会议在京召开,原电力工业部部长史大桢,原国家电力监管委员会主席柴松岳,全国政协经济委员会副主任、国家发展改革委原副主任、国家能源局原局长吴新雄出席会议。国家能源局副局长郑栅洁出席会议并讲话,民政
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