【电改观点】曾鸣：从“点”到“链”破解电改难题-北极星输配电网

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自2002年的“5号文”颁布以来，为了实现改革目标，满足制定和执行计划的需要，“厂网分开、主辅分离”等一系列改革措施使电力工业各环节之间形成了相对独立的经济管理运行体系。这种带有明显计划经济色彩的“条块分割”是没有如期完成2002年电改任务的关键原因之一，而由“条块分割”衍伸而来的“点式改革”思路则使当前电改陷于停滞甚至倒退。

电改的“点式”困局

所谓“点式改革”，是指受到行业“条块分割”影响，只以产业链的某个环节、某个部分为改革主体，制定并实施改革政策的思路。在这种改革思路下，行业的各个“条块”都会有各自的改革理念，从而导致改革政策矛盾丛生、政出多门，同时由于缺少对全局的把握，改革的结果往往不能实现全产业链的整体最优化，而是“按下葫芦浮起瓢”，不仅改革成效不尽如人意，还会出现新的问题。

纵观当年“5号文”及之后公布的一系列改革措施，近几年的电改思路与“点式改革”的特征颇为相似，而这种思路对电改政策的制定及实施带来了许多不利影响。

第一，“点式改革”导致改革的顶层设计能力严重不足。目前我国电改的基本模式仍然是由电力和能源行政主管部门主导，征求各方意见，并在此基础上起草电改方案，这是一种典型的“点式改革”思路。受到“条块分割”影响，电力工业各个条块对待电改的立场不同、价值取向不同、对电改最终目标的认知也不同，因此很难协调各方利益以求得共识，即便形成了改革方案，也只是与各个“点”的利益相一致的权宜之计，不能实现电力工业的全局最优化。可以说，在“点式改革”思路的影响下，政策顶层设计能力不足，改革无法达到预期的效果。

第二，“点式改革”与我国电力工业的物理特性及经济特性严重不兼容。电力系统是一个连续运行系统，“发输配售”四个环节天然具有整体性，而我国近年来出台的各项政策普遍聚焦于其中的一个环节或几个环节，这种割裂整体性追求局部利益最大化的政策行为必然造成重复建设和资源浪费。具体表现为电源规划建设与电网规划建设的不同步与不协调、新能源发电与电网规划建设之间的不同步与不协调、新能源发电与传统化石能源发电之间的不同步与不协调等等，同时由此产生了电源重复建设、可再生能源并网比例偏低、电网设备利用效率低下、电网与电源规划投入不计产出、一味做大做强等严重问题。因此，“点式改革”思路与电力系统的物理特性与经济特性不符，也不能提高改革决策的专业性与科学性。

第三，“点式改革”思路落后、针对性较差。与12年前相比，当前电改的内外部环境已经发生了较大变化，但是改革思路还是“点式改革”的老一套。以清洁能源开发利用为例，近年来我国行政管理部门为降低碳排放，批准建设大量可再生能源发电项目，但是这些政策只关注电源侧的扩大发展，却忽视了电源与电网之间互联的物理特性，更忽视了可再生能源发电的间歇性对电网安全稳定运行的不利影响，从而使电力系统从传统的“单侧随机系统”逐步转变为“双侧随机系统”，致使可再生能源发电并网比例严重偏低，“弃风”“弃光”现象愈发严重。因此，传统的“点式改革”思路已经无法与电改新形势相适应，也无法解决当前电改面临的新问题。

综上所述，继续坚持“点式改革”的老套路只会使电改陷入停滞乃至倒退，要解决当前我国电力工业发展所面临的各方面问题，亟需形成跨部门、跨行业、跨地区、跨所有制的综合改革方案，也就是所谓的“链式改革”理念。

原标题：电改观点•独家首发|曾鸣：从“点”到“链”破解电改难题

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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