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01
水电项目审批权大力度下放
2014年10月31日,《国务院关于发布政府核准投资项目目录(2014年本)的通知》下放了部分水电项目审批权:在跨界河流、跨省(区、市)河流上建设的单站总装机容量50万千瓦及以上水电站项目由国务院投资主管部门核准,其中单站总装机容量300万千瓦及以上或者涉及移民1万人及以上的水电站项目由国务院核准;其余水电站项目由地方政府核准。抽水蓄能电站由省级政府核准。
点评:
近年来,我国各行业审批权下放或取消力度空前。能源行业也不例外。其中,抽水蓄能电站核准权下放至省级政府,也与国家发展改革委发布的《关于完善抽水蓄能电站价格形成机制有关问题的通知》和《关于促进抽水蓄能电站健康有序发展有关问题的意见》,一并成为抽水蓄能电站行业2014年的三大利好政策。
同时,由于在水电未来规划中,容量超过300万千瓦及移民超过1万人及以上的水电项目已经不多,所以可以判定,此次下放力度相当之大。
水电行业在“十二五”期间发展迅速,但是项目审批过程手续复杂、拖延时间长等问题一直是行业面临的突出问题,也为行业内各企业所诟病。审批权的下放无疑是对项目的“松绑”。
但是,审批权的下放也带来了一些新的问题。当前水电项目的核准,需要经过环保、国土、林业等多个部委的“点头”,且各部委都有一票否决权。不可否认,这也是保证项目达到环境保护、水土保持等要求的重要方法。但是,只有前面所有部委一致通过之后,才能送到国家发展改革委进行最终的核准。如果单将最后这道程序下放至省级,这可能导致省级部门协调部委部门的局面发生。同时,对于跨界河流和跨省市河流上的项目,该如何定义?是按站址算还是按照河流流域算?业内人士对此也提出了疑问。
金无足赤,人无完人,当然也没有一劳永逸的政策措施。需要能源主管部门及时修正。审批权的下放是水电行业的一大利好,作为水电企业,在抓住利好机会的同时,也应该把项目做好,科学有序发展,不要在牛市面前把自己做空,不要在大好发展蓝图面前给自己抹黑。
02
两部制电价激活抽蓄行业
2014年7月31日,国家发展改革委发布《关于完善抽水蓄能电站价格形成机制有关问题的通知》,明确电力市场形成前,抽水蓄能电站实行两部制电价。其中,容量电价主要体现抽水蓄能电站提供备用、调频、调相和黑启动等辅助服务价值,按照弥补抽水蓄能电站固定成本及准许收益的原则核定;电量电价主要体现抽水蓄能电站通过抽发电量实现的调峰填谷效益,主要弥补抽水蓄能电站抽发电损耗等变动成本。
点评:
这是国家相关主管部门首次针对抽水蓄能电站行业独立制定明确的电价形成机制。抽水蓄能电站在被冷落多年之后,迎来大规模建设机遇期。
抽水蓄能电站是电网系统中的“蓄水池”——水多了的时候可以把水存下来,待水少了的时候拿来用。抽水蓄能电站是大型电网安全、高效运行的重要调节器,起到调峰、调频、调相、黑启动、事故备用等功能。数据显示,截至2013年底,我国抽水蓄能电站投产容量已达2154.5万千瓦,约占全国电力总装机的1.7%。这一比重远低于日本9%的占比,也低于大多数装机容量在1亿千瓦的国家。
随着我国电力装机规模不断增大,以及用电负荷和峰谷差持续加大,抽水蓄能电站的建设愈发显得重要,而我国也正在这方面做出努力。根据国家能源局印发的《水电发展“十二五”规划》,在“十二五”期间全国新开工抽水蓄能0.4亿千瓦,到2015年抽水蓄能装机达到0.3亿千瓦,到2020年抽水蓄能装机达到0.7亿千瓦。2014年11月1日,国家发展改革委再次发布《关于促进抽水蓄能电站健康有序发展有关问题的意见》明确,到2025年,全国抽水蓄能电站总装机容量达到约1亿千瓦,占全国电力总装机的比重达到4%左右。
电价收益机制一直是羁绊抽水蓄能电站发展的重要因素。因为抽水蓄能电站运行抽4度电的水,只能发出3度电,所以每发一度都意味着电网企业的成本增加,这也导致了当前抽水蓄能电站“能不用就不用”的局面。两部制电价的实施,被认为是理清这一矛盾的有效措施。
但是,人们也应该清醒认识到,两部制电价机制意味着电站盈利主要靠赚取抽发电价的差价,抽得越多、发得越多、赚得越多,这也可能导致“能多发就多发”的局面。
过犹不及。抽水蓄能电站运行管理工作,是其能够发挥好作用的关键,不可不察。
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