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大型煤企出路何在?
为了帮助龙煤集团减轻负担、解困发展,黑龙江省政府自2014年5月开始,连续多次召开专题会议,研究解决企业改革发展中的突出问题,决定将企业承担的供水、供热职能,企办医院和社保、退管机构全部移交地方政府管理,同时支持原鸡西、七台河、鹤岗、双鸭山四个煤炭分公司改制为子公司,将总分体制转变为母子体制,明确各层级职能定位。
截至2014年11月,龙煤集团所属鸡西、七台河、双鸭山三家矿业公司存续企业的供水、供热职能和人员、资产全部移交完毕。张升认为,企业办社会职能移交工作的完成,为企业解危渡困、减负瘦身,全面推进深化改革工作提供了有力支持。
数据显示,改革后,龙煤集团发展改革注入了新的动力,首批6家煤矿经营管理改革已取得显著成效:龙湖煤矿提前两年扭亏,今年增盈1000万;桃山煤矿全年预计减亏1亿元;正阳煤矿全年预计减亏8566万元;安泰煤矿与上半年相比减亏近1106万元;七星煤矿月均减亏380万元;兴山煤矿月均减亏206万元。
尽管通过改革改制,龙煤集团的生存危机得以暂时缓解,但由于资源枯竭导致的深层次矛盾仍有待破解,煤企前景尚难言乐观。相关业内人士认为,在当前极度困难时期,企业应放弃等、靠、要观念,通过内部挖潜,增收节支,并组织人员“走出去”承揽项目进行自救。他们同时建议,国家加紧出台煤矿退出、减轻税费等政策措施,促进我国煤炭经济平稳运行。
首先,企业应深度挖潜,通过精细化管理,实现增收节支,以降低成本。记者采访了解,为保证低收入人群工资收入,龙煤集团领导干部已带头降工资,工资总额以2013年为基础下降15%,压减工资总额达15亿元。同时,全年管理费用、销售费用在上年基础上压减15%,不合理工资支出压减了3%。
其次,企业应积极实施走出去发展战略,开辟经济发展的新战场。发挥企业在煤炭开采、洗选方面的技术、管理和人才优势,组织精干力量,走出去承包经营煤矿,先当打工仔。目前,龙煤集团已在新疆、山西、陕西等地委托承包经营多家煤矿,经营规模近千万吨。
第三、国家尽快建立老工业基地资源枯竭国有煤矿退出机制。张升建议,国家对计划经济时期建设的、煤炭资源濒临枯竭的、矿井剩余服务年限不足5年的,各种灾害严重、安全生产无保障的,环境治理成本高的三种类型的国有老矿区煤矿,建立国有煤矿退出机制。通过退出推进市场化,保障老矿井职工群众的生活和老矿区的社会稳定。
第四、国家在税收上给予东北老工业基地国有重点煤矿优惠政策,切实减轻煤炭企业税费负担。一是建议国家对历史贡献大、服务年限长、矿井灾害重的国有煤矿,实行差异化税收政策,在税费征收标准上给予倾斜;二是建议科学合理确定固定资产进项税额抵扣范围,将煤矿的矿井、巷道和井下附属设备、配套设施纳入增值税抵扣范围;三是建议对涉及煤炭企业的各种收费项目进行集中清理,对重复性收费项目进行合并,对不合理收费项目予以取消;四是对于资源税由从量计征改为从价计证,不再增加煤炭企业税收负担。
第五、建议国家尽快解决老矿区、老国有煤炭企业历史遗留问题,减轻企业负担。张升说,国家可对经常性费用、离退休管理机构经费及统筹项目外养老金、医疗保险、企业办社会等实际发生的费用缺口给予财政一次性追加补贴,支持地方政府尽快剥离国有煤炭企业办社会职能,使剥离办社会工作真正得到落实,切实减轻企业负担。
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