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但安省政府对转型之路表现出了异乎寻常的决心。2009年,《安省绿色能源法》(OGEA)发布,政府开始利索地关闭传统电厂,并迅速和许多再 生能源电厂(水电厂、风能电厂、太阳能电厂、生物质电厂等)签署合同,大力推广新能源。到了今天,总算是有令人欣喜的阶段性成果,甚至被称赞为 “北美大陆上最好的绿色能源计划”( 美国前副总统戈尔语)。
但事情并不像看上去那么简单。如果你问安省居民,是要雾霾还是要洗肺级空气?毫无疑问人们会选择后者。但如果再继续追问:为了这口空气你是否愿意持续支付更高的电价?回答可能就没有那么统一了。
2004年3月31日,安省还是全加电费最便宜的省份,统一每度4.3分,而今天,安省居民收到的电费单显示,高峰、中峰及低峰用电价格分别为14.0分、11.4分及7.7分(分别相当于人民币0.75元、0.62元和0.42元),一跃成为最昂贵的省份,而且眼看着还要继续涨涨涨。这其中,再生能源开发导致的成本提升是最大的原因。以2013年为例,风电厂和太阳能电厂仅提供全省不到4%的电力,但却占到全省居民电费成本的约20%。
电价的持续上涨不仅影响日常生活,也对传统制造业造成了一定的冲击。安省赖以闻名的汽车、钢铁、机械行业均需消耗巨大的电量,成本的提升降低了这些行业的投资回报率,也使得一些传统岗位工人被迫转型,面临结构性失业。
甚至于将来,只要绿色能源仍未完全实现低成本量产和有效商业化运转,全省纳税人为绿色能源转型买单的局面,很长一段时间内都仍将继续存在。这也是为什么一到省选,各个党派都把“绿色能源”作为重要公共议题推到前台,其中的利害得失,反反复复地被挑战,被论证。
这是现阶段绿色能源计划无法回避的矛盾,也是权衡经济发展与环境治理得失时必须要考虑的问题。如果说“要钱还是要命”这种说法太过于极端和绝对,有 扯环保大旗进行道德绑架之嫌,那落脚点是否应放在:为了更美好的未来,长期发展与短期利益的平衡点应该落在哪里?各级政府、各行各业、普通民众又该分别承担什么样的责任?
安省政府并非漠视这些问题,也为此做了不少努力。比如为了缓解民众的费用压力,推出了清洁能源补贴计划,延长了用电非高峰期时段,并以能源税退税的形式向中低收入阶层转移支付,省府甚至考虑未来成立数个专项计划,以协助缴付电费有困难的用户。
另外,政府也一直在强调,绿色能源的发展虽然会牺牲一些传统制造业岗位,但本身也会创造更多的就业机会。事实上,北美自由贸易协定签订后,制造业向工资水平较低的墨西哥转移已是不可避免的趋势,即便没有能源转型,安省要想继续保持制造业中心的地位,也是既不现实又不符合长远发展趋势的。
既然如此,政府何不借推广绿色能源之际进行产业的升级换代?据统计,目前仅多伦多就有超过1,700多家公司的36,000多名员工提供可再生 能源和清洁技术产品及服务,全省相关岗位已累计超过5万余个,包括中国在内的大量绿色能源公司纷纷投资安省或与其进行技术合作。从某种意义上说,安省的确 已经逐步成长为北美甚至全球可再生能源研究和实施的领头羊。
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