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《碳排放权交易管理暂行办法》2015年1月开始生效。在此基础上,中国将建立全国统一的碳排放权交易市场。然而,由于具体设计细节目前仍未敲定,这就意味着全国碳交易计划很难如政府预期的那样在2016年投入运行。
2015年1月《碳排放权交易管理暂行办法》开始生效。 杨一 澎湃资料
有评论家表示,虽然已投入运行的七个碳交易试点将为全国碳交易计划的最终落实提供宝贵的经验,但从地区性限额交易(cap-and-trade)的固有缺陷中得到的教训,也应纳入到全国碳交易计划中。
汤森路透集团碳点公司驻挪威的中国碳市场分析师柴洪亮说,作为世界最大的能源消费国,中国在全国范围内推广碳交易定价还有很长的路要走。碳点公司刚于本周发布了《2015年全球碳市场展望书》。
柴洪亮说:“我们认为,中国很难在2016年之前启动全国碳交易市场,因为现行试点不完善,并且缺乏一个以市场为导向的税收和会计制度框架。”柴洪亮还表示,由世界银行资助的相关计划也很难在明年以前理清上述重要问题和其他问题的具体细节。
柴洪亮认为,在2018年开启一个覆盖至少半数省份的全国碳交易计划还比较现实。
当然,他也提到:“考虑到政治因素,如果全国碳交易计划从2021年开启,我也不会感到惊讶,因为2021年是中国第14个五年计划的开始之年。”
在许多分析人士看来,中国若想引导能源密集型产业(尤其是私营领域中的能源密集型产业)走上低碳发展的道路,确保碳交易计划的成功就至关重要。但想要建立起一个高效的市场,避免重蹈其他地区碳交易计划失败的覆辙,还有许多困难和挑战需要克服。
根据报告,虽然2014年七个试点项目均基本达到要求,但经过认证的排放量等关键信息并未对外公布,让人很难确定试点是否存在不足,或存在多少不足。
对分析人士来说,虽然公布企业层面的信息不太可能,但是能够在多大程度上对外公布遵守规定的情况是今年中国碳交易的一个重要问题。
另外,碳信用额交易范围包括北京、重庆、上海、天津、深圳、广东和河北等地,这些地区的GDP占全国的30%,人口占全国五分之一。虽然碳交易覆盖范围广,但碳交易量明显过低。
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