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剖析:国企改革历史流变与现实选择(图)

2015-01-26 09:19来源:中国证券网作者:王璞 李丽丽关键词:国企改革国家电网国资委收藏点赞

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改革开放以来,经过30多年的探索,国企改革先后经历了扩大企业经营自主权、建立现代企业制度、推进国有资产管理体制改革等三个阶段。

在经营权改革的初步探索阶段(1978-1992年)以“放权让利”、“两权分离”为重点,着力于调整和规范国家与企业间的委托经营关系。作为起步阶段,此时既无明确的方向及路线指引,国企改革只能“摸着石头过河”,通过一系列试探性改革为后续改革积累了丰富的经验和教训。这一阶段以“放权让利”、“两权分离”为重点,着力于调整和规范国家与企业间的委托经营关系。

通过本轮改革,企业拥有了一定的生产自主权,利益主体地位得以明确,生产经营的积极性有所提高。以两权分离为核心的改革,是扩权让利的自然延伸。由于并未触及所有权改革,所有者虚置的根本弊端并未消除,加之承包制所固有的承包基数确定随意、承包者行为短期化等因素的影响,后期改革效果并不理想。

在建立现代企业制度的制度创新阶段(1993-2002年),着力于调整和规范国家与企业间的出资关系。党的十四届三中全会作出了《关于建立社会主义市场经济体制的若干问题的决定》,首次提出国企改革的方向是要建立现代企业制度,力争通过产权结构改革,将国企打造成“产权清晰,权责明确,政企分开,管理科学”的现代企业。

此后,推进国有企业战略性改组,明确了国有经济“抓大放小”的调整目标,重点抓好一批大型企业和企业集团,充分发挥其在国民经济中的带头作用,放开搞活国有中小企业,推动企业调整重组。以改组、联合、兼并、股份合作等多种形式加快国有中小企业改革改组步伐。本轮改革,力度之大,影响之深前所未有,阶段性成效显著。至此,国有企业真正开始走向市场,成为自负盈亏的经营主体。然而由于大量中小国企兼并重组、大批国企员工下岗分流,部分国有资产流失严重。

在国有资产管理体制改革阶段(2003-2013年),以“建立出资人制度”为重点,着力于调整落实政府层面国有资产出资人代表职责。依照国务院机构改革方案,中央、省、市(地)三级国有资产监督管理委员会相继挂牌成立,经本级人民政府授权,分别代表其对所出资企业履行出资人职责,国有资产监管组织体系初步建立。

国资委成立后,国有经济布局结构调整进入由出资人主导的新阶段。在分批核定大部分国企主业的基础上,依照有进有退、合理流动的原则,通过联合重组、主辅分离辅业改制等系列举措,促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的关键领域、重点行业集中,加快国有经济结构调整步伐,进一步优化国有经济布局。

原标题:国企改革历史流变与现实选择
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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