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"我们一直在呼吁,将金融系统、财政系统、军队系统、文化系统的国有机构进行统一管理监督,杜绝'两张皮'出现。"李保民说,否则,跑马圈地和利益藩篱将导致长期的沟通不畅、衔接不灵。
在对国企强化外部监督的基础上,国资委最终将收拢管理条线,将身份主要框定在股东层面,遵从《公司法》中关于股东权益的11条规定--股东具有身份权、参与重大决策权、选择和监督管理者权、资产收益权、关联交易审查权,等等。
值得一提的是,国资委还专门考察了源于英国国企改制的"金股"模式。即国资逐渐减持过程中,最终将保留一股金股,不具备受益权和其他表决权,但将作为唯一的否决权存在。
"回归股东身份,将是国资委未来的主要角色。"国资委经济研究中心副主任彭建国说。
下一个汇金?
数位受访人士均表示,国资委的重要出路,还包括加速建设国有资本投资运营公司。
去年7月,国资委宣布国企"四项改革"首批试点企业,其中国家开发投资公司(下称"国投公司")和中粮集团成为国有资本投资运营公司的两大试点。
国投公司1995年成立,注册资本194.7亿元,业务框架包括实业、金融业及国有资产经营业务,在实业上偏重电力、煤炭、化肥等资源性和基础性行业,在金融上着重于资产管理,旗下有中国投资担保有限公司、中国纺织物资(集团)总公司等5家企业。
而中粮集团,则是较早以混合所有制引进资本,并欲在下属企业引入产业资本、社会集合资本、私募股权等战略投资者的大型央企,产业链混改成绩斐然。这两家企业都符合国有资本投资运营的企业特征,而国投公司,还将担负处理部分央企"垃圾资产"的职责。
"要从'事儿妈'变为国有资本布局者,跨度很大。"前述北京市国资委人士说,国资委可谓从鸡毛蒜皮一步跨进了宏观世界。
据悉,试点将从今年启动,于2017年进行总结评估。届时,还将继续甄选6家左右的商业类投资运营公司,2家政策类投资运营公司,再以三年时间为节点进行总结,争取2020年能为国资委投资转型找到路径。
那么,国资委真的能成为下一个汇金吗?
同样国有独资的中央汇金公司,代表国家行使对国有商业银行等重点金融企业的出资人权益,控股、参股了6家商业银行、4家证券公司、2家保险公司及4家其他机构。而其本身,不开展任何其他商业性经营活动,也不干预其控股金融企业的日常经营。
"国资委怎么做?恐怕更应该做些增量,构建新的资本运营公司,把国有资本存量装进来。"财政部相关人士认为,否则,国资委已经与现有国企、现有项目"难分难舍",很难完全割裂开来做独立投资人,会让资本公司最终成为拿着国有资本不干实事的"吃饭机构"。
这样,就会涉及资本公司的权属问题,归国资委还是归财政部?
"谁出钱,就归谁。"前述北京市国资委人士说。例如,中投公司隶属财政部,外汇储备管理隶属央行,如果再增加一个国资委来当"金主",无论是资本公司层面抑或具体的国企、项目层面,都是"谁拿钱听谁的"。
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