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“十二五”前三年,全省各级各部门紧紧围绕省委、省政府决策部署,扎实推进节能减排降碳工作,万元GDP能耗累计下降10.27%,完成节能目标进度62.19%,顺利实现了时间进度要求;控制温室气体排放工作取得较好成效,万元GDP二氧化碳排放降低目标顺利完成;化学需氧量、氨氮、二氧化硫减排累计完成目标任务116.78%、77.31%、189.04%。虽然节能减排取得一定成效,但结构性矛盾和问题仍然突出,氮氧化物减排仅完成目标任务的9.05%,面临的形势仍然严峻。为贯彻落实国务院办公厅《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》(国办发[2014]23号)精神,确保完成“十二五”节能减排降碳目标任务,结合我省实际,特制定本行动实施方案。
工作目标: 2014-2015年,全省能源消费总量控制在1.22亿吨以内,万元GDP能耗分别下降3.3%、3.2%;万元GDP二氧化碳排放量每年下降3.7%;化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物2015年排放量较2013年下降2.5%、3%、1%、9.5%。
一、加快推进产业结构调整
(一)认真化解产能过剩矛盾。认真贯彻落实省政府《关于化解产能严重过剩矛盾的实施意见》(陕政发[2014]9号),严格执行国家投产管理规定和产业政策,加强市场准入管理,对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业,按照“等量或减量置换”的原则,禁止核准和备案新增产能项目。加大淘汰落后产能力度,在提前两年完成国家“十二五”淘汰落后产能任务的基础上,再淘汰一批钢铁、水泥、电石、印染等行业落后产能。(省发展改革委、省工信厅负责)
(二)大力促进节能环保产业发展。落实国家和我省促进节能环保产业发展的各项政策措施,重点支持高效节能环保型工业通用设备和专用设备的生产,培育一批节能环保产业园区和示范企业,促进高效锅炉窑炉、余热余压利用、新型节能建材、大气污染防治、水处理、环境监测仪器仪表等节能环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用。积极发展节能环保服务业,落实财政奖励、税收优惠政策,支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造,加快推动污染防治第三方治理。加强对各项促进节能环保产业发展措施的监督检查,推动节能环保产业快速发展。(省发展改革委、省环保厅、省财政厅负责)
(三)严格控制能源消费总量。实施能源消费总量控制,2014-2015年,全省能源消费增量控制在850万吨以内(详见附表1)。实施差别化的能源消费区域政策,关中地区严格实施煤炭消费总量控制政策,研究制定煤炭消费等量或减量替代办法,降低煤炭消费比重,不再布局新的石化、煤化工项目;西安、咸阳市区周边不再新建火电、热电厂。严格燃煤质量监管,促进煤炭清洁利用,大力推广使用清洁优质煤。关中地区县以上城镇限制销售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤,禁止燃用劣质煤。2014年关中地区燃煤消费量要比2013年减少1000万吨。(各市区政府,省发展改革委、省环保厅、省财政厅、省质监局负责)
(四)提高清洁能源比例。加快实施“气化陕西”工程,增加天然气供应,有序推进“煤改气”、“煤改电”工程,有条件的地区支持建设分布式热电冷联产能源系统。鼓励普通汽车进行“油改气”,加快推进道路气化工程。持续推动陕北百万千瓦风电基地建设,布局一批光伏电站项目,全面完成汉江干流梯级开发。到2015年非化石能源消费比重提高到10%,天然气消费比重达到10 %,煤炭消费比重降至70 %。加快推进油品质量升级进程,2014年10月1日起,在全省范围内供应国五标准车用汽柴油。加快推进煤制油项目建设,总结甲醇汽油试点经验,加快推广甲醇汽油。(省发展改革委、省交通运输厅、省环保厅、省商务厅、省质监局、省工商局负责)
(五)加强节能环保制度约束。严格实施项目能评和环评制度,新建高耗能、高排放项目的能效水平和排污强度必须达到国内先进水平。将能源消费总量作为能评审查的重要参考条件,将主要污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件,对电力、钢铁、水泥、造纸等重点行业实行区域内主要污染物排放行业总量控制。对未完成节能减排任务的市区暂停新建高耗能项目的能评审查和新增主要污染物排放项目的环评审批。(省发展改革委、省环保厅负责)
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4月30日,包含美、英、德、法、日、意、加在内的七国集团(G7)气候、能源和环境部长会议达成一致并发表联合声明:同意在2035年或在与控制温升在1.5°C之内的时间表一致的情况下,淘汰能源系统中现有的未经减排措施(unabatedcoalpowergeneration,它们在运行时不使用任何减排技术,如碳捕集和存储技术
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