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四、进一步强化政策扶持
(十四)完善价格政策。制定我省高耗能产品能耗限额标准,落实惩罚性电价政策,继续落实好高耗能企业用电阶梯电价、差别电价政策,完善居民阶梯电价政策。研究推行发电权和节能量交易机制。制定合同能源管理项目税收优惠配套政策,大力推动节能服务产业发展。落实燃煤电厂环保综合电价政策,提高脱硫脱硝机组发电负荷,研究出台燃煤电厂超低排放鼓励电价。加快构建节能减排长效机制,集成现有财政激励政策,加大节能关键技术攻关力度,支持重点用能企业开展节能低碳行动。继续完善生态补偿和排污权交易制度,研究建立县、镇级污水处理厂及脱硝水泥生产线运行补贴机制。(省发展改革委、省物价局、省工信厅、省财政厅、省住建厅、省质监局、省国税局、省地税局负责)
(十五)加大财税支持力度。继续加大对节能减排的投入,对节能减排领域重点工程、技术进步、重大示范和推广应用工作给予支持。严格落实并在权限范围内不断完善现有节能、节水、环境保护、资源综合利用的税收优惠政策。(省财政厅、省发展改革委、省国税局、省地税局负责)
(十六)拓宽融资渠道。鼓励金融机构积极开展金融创新,支持节能环保产业发展,探索将特许经营权、收费权等纳入贷款抵押担保范围。鼓励符合条件的节能环保企业通过发行股票、企业债、短期融资券、中期票据等方式筹集资金。鼓励民间投资和外资进入节能环保产业领域,积极探索和拓展利用外资的新形式,充分利用好国外优惠贷款或赠款,引导各类社会资本投入节能减排降碳领域。(省财政厅、省发展改革委、省金融办负责)
(十七)强化建设要素支持。加大对节能减排项目的支持力度,优先做好道路、通讯、供水、供电、燃气等基础设施保障工作。简化审批程序,加快项目实施。对城镇污水垃圾处理设施、“城市矿产”示范基地、集中资源化处理中心等国家支持的项目用地,要在土地利用年度计划安排中给予重点保障。(省发展改革委、省国土资源厅、省环保厅负责)
五、强化目标责任考核
(十八)加强监测预警调控。加强对节能减排降碳工作的统计工作,完善各项指标体系,确保相关数据及时、准确、一致。按月做好节能减排形势分析,加强对能耗增长过快县(区)的监测预警和政策调控,有序释放高耗能行业产能,防治能源消费过快增长。对纳入国家目标责任书和年度减排实施方案的重点减排项目,按月公示有关情况,确保治污设施的稳定运行。大力推进重点用能单位能耗在线监测系统建设,2014年底,完成电力、钢铁、石化行业55户试点企业,2015年底前,重点用能单位基本建成。完善主要污染物排放在线监测系统,污染源自动监控数据有效传输率达到75%,企业自行监测结果公布率达到80%,监督性监测结果公布率达到95%。全省国控污染源实行“刷卡式”总量管理,实现浓度与总量双监控。(省发展改革委、省环保厅、省统计局负责)
(十九)强化执法监察。加大节能条例宣传力度,研究制定节能监察办法。推进节能监察机构能力建设,2014年底前节能监察仪器设备配备到位。开展重点用能单位能耗限额标准执行情况、高耗能落后机电设备(产品)淘汰情况专项监察。严格落实新修订的《中华人民共和国环境保护法》,加大违法排污企业整治力度。加强燃煤锅炉和火电机组污染物排放在线监测管理,达不到排放标准的一律停产整改。定期公布违法企业名单,挂牌督办整改,对严重违法用能、排污的单位和相关责任人依法查处。(省发展改革委、省环保厅负责)
(二十)强化目标责任评价考核。各市区政府对本行政区域的节能减排降碳工作负总责,主要领导是第一责任人。把各市(区)节能减排降碳工作完成情况作为市级人民政府领导班子和领导干部综合评价考核的重要内容,严格实施单位GDP能耗和二氧化碳排放强度、能源消费总量、主要污染物控制目标考核制度,考核结果向社会公布。对影响全省目标完成、考核等级为未完成的市(区),必要时请省政府领导约谈政府主要负责人,相关负责人在考核结果公布后的一年内不得评选优秀和提拔重用,暂缓办理高耗能、高排放项目节能评估审查和环境影响评价;对考核等级为基本完成以及能源消费量超出控制目标的地区,严格节能评估审查,新上高耗能项目实行有条件审批。节能减排财政政策综合示范城市铜川市要按照国家要求按时完成目标任务。(省发展改革委、省环保厅会同有关部门负责)
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