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上海天强管理咨询有限公司首席咨询师祝波善认为,对于国资委来说,设立总会计师,很大程度上是为了对原有的政府行政监督职能的弱化。
“过去国资委更多是行使政府监督职能,不需要总会计师职位。然而实际上,在财务会计上需要总会计师这一职位,所以现在是加强了资产管理职能。” 祝波善说。
总会计师的设置,是国资改革的一个必然趋势,“总会计师强化了对国有资本的监管,通过对国有资本的监管,国资委对整个国有资产的运营流程,也有一个较为清晰的了解”,张春晓说。但是此次国资委设立总会计师一职,并没有同时设置相应的机构,这是一个核心问题。
张春晓认为,总会计师的设置只是市场化监管过程当中的一个重要环节,此外还要对各级国资监管部门进行更多制度上的顶层设计,包括一个配套总会计师的特定机构,使它更好的适应市场化运作的企业。
“当然现在讨论还为时过早。”张春晓认为,机构的设置会随着整个市场的变化而变化,整个国资监管的框架,也要随着对国有资本监管的强化而进行结构调整。
监管两难,垂直管理仍待破题
国资委此时设立总会计师职位,备受关注的另外一个原因是中石油窝案中,央企总会计师的卷入。
2013年12月,中石油集团公司总会计师、党组成员温青山被传协助调查,或涉及包括前中石油董事长蒋洁敏等人的高层腐败案。2014年,又有两起中石油子公司的反腐案件涉及央企总会计师。
央企掀起反腐败风暴以来,除了那些落马的企业一把手外,同样置身于风暴中的首推总会计师。本报此前对央企总会计师群体也做了专门报道。
国资委研究中心咨询部部长张春晓坦言,国资委总会计师职位的设定,“当然有反腐的背景”。他认为,与纪委、监察、审计和监事会一样,总会计师职位的设定,是为了强化流程监督。他说:“任何一个岗位,牵扯到监督和被监督,岗位之间不微妙,人与人之间很微妙,所以动态的流程式对人的监督很重要。”
“央企总会计师在原来的体系下,很难发挥作用或者说发挥的作用有限,国资委设立总会计师之后,央企总会计师要受总经理的影响之外,还受会计法的约束。这是他行使职能的一个重要依据,设立总会计师,会加强对监督工作的协调。”祝波善说。
而李锦对国资委总会计师的期待更多。他认为国资委应该委派总会计师到央企里面去,实施监管,“这也很有可能是国资委的下一步动作”。
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